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公共工程履約管理100問

公共工程履約管理100問

【作 者】黃宗文
【書 號】 5H105RA
【出版社】 元照出版公司
【出 版】 2018/07
【版 次】 1
【ISBN/ISSN】978-957-8607-52-1
【定 價】550
【特 價】495
試讀: 1
 
 
 本書簡介

  公共工程因為金額龐大,涉及之工程技術及法律問題紛雜,以致工程爭議層出不窮,公務員動輒得咎。坊間相關書籍大多從上位的法律層面探討,對工程人員而言太過艱澀不實用。本書完全自基層人員實務上著眼,以一問一答的方式,企圖解答公共工程自決標後一直到竣工驗收完成所會遇到的問題。

 
 圖書目錄

推薦序/詹榮鋒
自  序

PART 1 萬事起頭難 先看得懂手上的文件
Q1 工程已經決標了,我拿到一大本工程預算書,不知道該怎麼看才可以快速抓到重點?/3
Q2     常常聽到工程管理費,那是什麼?什麼時候會用到?/7
Q3 翻開工程契約,厚厚一大本,到底要從何看起呢?/13
Q4 聽說單價分析表是僅供參考,真的是這樣嗎?那麼詳細價目表呢?和單價分析表之間的關係是什麼?/17
Q5 在權責分工表中及各種文件中,有核定、核備、備查、存查、審查、審定等各種工作名詞,看起來都很像,他們的差別為何?/21
Q6 開口工程契約和一般工程契約的差別是什麼?/26
Q7 翻開監造技術服務契約,重點在哪裡?該從何看起?/29
Q8 建築師與技師,工作上關係很密切,但是業務範疇又似乎有很大的不同?請問他們的差別及關聯在哪裡?/32
Q9 在履約過程中,承攬廠商與監造單位的技師,都適用「公共工程專業技師簽證規則」嗎?簽證和簽署,又有什麼不同?/36
 

PART 2 有備而無患 開工前的準備工作
Q10 委託監造現場人員的選核機制是什麼?/43
Q11 開工前主辦機關可能的界面協調有哪些?承辦人要注意什麼?/46
Q12 機關審查監造計畫時有什麼要注意的?/49
Q13 機關審查整體品質計畫時有什麼要注意的?/53
Q14 機關審查整體施工計畫時有什麼要注意的?/56
Q15 基地裡的樹木,一定都要移植嗎?該怎麼移植?/59
Q16 建築工程與土木工程開挖土石方的處理方式好像不同?為什麼?該怎麼區別?/63
Q17 基地底下挖出了垃圾該如何處理?/66
Q18 營造業法中有關專任工程人員與工地主任,其工作內容到底差異在哪兒?/70
Q19 承辦人員審查廠商提出之營造工程保險單應該注意什麼?/75
Q20 綠建築和智慧建築標章的規定好多,每個人的說法都不一樣,基本架構是什麼?/78
Q21 決標之後,什麼時候開工比較適合?/83
Q22 突然被交代要辦開工典禮,完全沒有頭緒,怎麼辦?/86


PART 3 好還要再更好 品質管理怎麼做
Q23 監造報表及施工日誌內容是不是一定要相同?/93
Q24 契約條文不清楚,誰有解釋權?設計圖不清楚是由設計單位釋疑,還是由廠商繪製施工圖釐清,應如何定義?/98
Q25 真的搞不清楚材料及設備資格文件審查要檢附些什麼?/104
Q26 請問正字標記免驗是什麼時候才用得到?/107
Q27 同等品、替代方案、替代工法各是什麼意思?有差別嗎?/110
Q28 工程的材料設備種類這麼多,哪些要做檢驗哪些不用?檢驗的標準是什麼?/113
Q29 材料設備檢驗的流程細節及該填的表格是什麼?/117
Q30 監造執行施工檢驗非常嚴格,廠商一直抱怨,工進實在推動不了,該怎麼辦?/121


PART 4 恨鐵不成鋼 施工管理怎麼做
Q31 什麼是工程司?與監造單位有何不同?兩者在工程期間能起什麼作用?/127
Q32 為什麼大部分工程都是委託監造,如果突然被指示自辦監造,該如何執行才好?/133
Q33 工地裡會議及會勘紀錄該怎麼寫比較妥當?/137
Q34 該怎麼管好共同投標廠商?/141
Q35 機關承辦人要怎麼樣才能輕鬆的管好工地?/144
Q36 工地裡安全與衛生管理大家都說很重要,但廠商似乎相當漠視,該怎麼辦?/148
Q37 廠商十分不聽話,想給點懲戒,但契約內找不到適用的罰則,該怎麼罰?/152
Q38 我想要罰監造但又覺得罰太重了不太好,怎麼辦?/157


PART 5 看別人做一定比自己做容易 鋪天蓋地的督工
Q39 公共工程會遇到多少施工督導?督導對工程有幫助嗎?/165
Q40 審計機關究竟是在做什麼的,為什麼執行公共工程要那麼重視他們的意見?/168
Q41 施工品質查核該怎麼準備才會拿高分?查核真的有助於公共工程品質提升嗎?/173
Q42 收到民眾陳情案,怎麼回復都不滿意,該怎麼辦?/177
Q43 因為廠商施工有民眾受損害申請國家賠償,聽說國家會轉而向承辦人要錢,我該怎麼做?/181


PART 6 推動工程的燃料 精準的付款機制
Q44 預付款是什麼?廠商在工程中段申請,可以給付嗎?/187
Q45 工程款的估驗付款進度一直不理想,廠商和機關互相指責,問題出在哪裡?/191
Q46 營造工程物價指數在工程執行過程中起到了什麼作用?/196
Q47 廠商申請估驗計價應檢附的文件有哪些,為什麼每個地方要求的都不大一樣?/200
Q48 履約期間遇廠商申請非契約內項目支出時,如何處理?/204
Q49 機關裡的會計人員對工程執行百般挑剔,憑什麼,可以把會計廢除掉嗎?/207
Q50 預算執行率是什麼?要怎麼做才能達標?/211


PART 7 一人一把號 難上加難的變更設計
Q51 變更設計相關的規定好多好亂,有很快能夠理解變更設計的入門介紹嗎?/217
Q52 工程契約中有關契約變更的條文很難懂,該怎麼解讀?/222
Q53 聽說「各機關辦理公有建築物作業手冊」有關變更設計的內容還不錯,可以依據使用嗎?/227
Q54 廠商施作結果被發現與原設計略有差異,該不該辦理變更設計?如何辦理?/231
Q55 可以給我變更設計的標準流程嗎?/235
Q56 變更設計的文件好難做,有比較簡單的方法嗎?/241
Q57 變更設計追加或追減數量超過30%該怎麼議價?/247
Q58 契約變更該怎麼與廠商議價?議完價後應該以什麼樣的比例調整單價?/251
Q59 變更設計大家都辦得不順利,很可能是制度上的問題,有什麼方法可以改革?/256
Q60 設計單位、監造單位在變更設計過程中的角色是什麼?/260
Q61 事情做得好好的,為什麼一定要監辦?上級機關又是作什麼的?對工程有什麼幫助?/264


PART 8 被時間追著跑 圍繞工期的諸般問題
Q62 請問在什麼情況下可以檢討工期?/271
Q63 不計工期與展延工期的差別是什麼?/275
Q64 氣候因素對工期影響,該以什麼標準去認定?/279
Q65 工期展延後,廠商竟來要求給付管理費用,合理嗎?/283
Q66 工程進度落後要中止估驗計價,但廠商認為沒有落後那麼多,如何處理?/287
Q67 廠商進度落後,該怎麼追進度?如果是廠商本身財務出現狀況,分包商不願施作,該怎麼繼續下去?/291
Q68 試問竣工的標準該怎麼認定?/295
Q69 工程逾期的罰款為什麼訂得這麼重?實際上該怎麼計算?/299


PART 9 所有的問題都逃不了 結算驗收的難題
Q70 廠商都按圖施工了,但使用執照申請不下來,怎麼處理?/305
Q71 竣工後才發現結果不夠理想,打算增補某些項目改善,但來不及變更設計,該怎麼執行?/310
Q72 竣工後到驗收應該間隔多長時間才算合理?難道不能在竣工後馬上驗收嗎?/313
Q73 竣工圖有什麼功用?竣工圖和設計圖有什麼差別?/317
Q74 廠商在驗收前應交付的結算文件有哪些?/321
Q75 契約數量、設計圖說數量、實作數量、結算數量、竣工圖說數量有什麼差別?/325
Q76 請問各種結算方式的差別為何?/329
Q77 使用單位急著要使用但來不及辦理驗收,可以辦理部分驗收或分段查驗嗎?選擇哪個較為適當?/334
Q78 初驗是什麼?為什麼驗收前還有個初驗程序?可以取消掉嗎?/339
Q79 主驗人員裁量標準過於寬鬆或過於嚴苛,或逾越了主驗人員的權責,該怎麼協助主驗人員完成驗收?/343
Q80 減價收受的條件是什麼?施工期間可以減價收受嗎?/347
Q81 驗收時如果丈量、清點現場施作數量與結算明細表數量不同,接下來該怎麼處理?/351
Q82 驗收後什麼時候應辦理移交接管?該準備什麼文件?接管單位如果堅持不接管該怎麼辦?/355
Q83 我是學土木的,對機電設備一竅不通,該怎麼辦理機電設備的安裝及結算驗收?/359


PART 10 有開始就有結束 如何順利結案
Q84 填具工程結算驗收證明書有什麼要注意的地方?/365
Q85 工程尾款怎麼計算?將工程尾款撥付給廠商,還得辦理哪些工作才算是結案?/370
Q86 請問技術服務契約該怎麼驗收、怎麼結案?/375
Q87 廠商保固期間發現瑕疵,該怎麼處理?如果保固期已過了才發現瑕疵,能要求廠商改善嗎?/380


PART 11 好聚而不能好散 履約爭議處理
Q88 該以什麼樣的策略面對公共工程履約爭議事件?/387
Q89 該以什麼樣的策略面對廠商提告?/391
Q90 工程如果不幸走到終止契約、重新發包,有什麼要注意的?/394
Q91 廠商違約情況已超過擔保金額,如何向廠商求償?/398


PART 12 讓設計與施工合為一體 統包工程
Q92 試問統包工程與一般傳統工程有何不同?/407
Q93 統包工程如果投標廠商僅有一家,會有什麼樣的影響?/411
Q94 統包工程的設計管理如何執行?/415
Q95 統包工程之價金詳細表內容是否須鉅細靡遺?在估驗計價時能發揮什麼作用?/419
Q96 統包工程契約範本中有關「調整流用」以及「移作他用」看起來很像,具體該怎麼執行?/424
Q97 統包工程契約變更架構為何?與一般傳統工程有何差別?具體該如何執行?/428


PART 13 到底要懂多少才能辦工程 公務員的困境
Q98 公共工程的主辦機關承辦人應具備的能力包含哪些?/435
Q99 請問辦理公共工程各類公文寫作的訣竅是什麼?/439
Q100 公共工程現行制度似乎還有不少問題,有什麼建議?/443

 作者簡介

黃宗文

現 職
新北市政府新建工程處建築科科長
學 歷
逢甲大學建築工程學學士
經 歷
96年專技建築師高考及格
臺北市政府工務局新建工程處助理工程員、工程員、幫工程司、工務所主任
新北市政府新建工程處正工程司兼股長

 
 序 文

推薦序

  公共工程的推動,首重在興利達成公共利益,講求的是公平合理、團隊合作與工程倫理,但過程往往面臨依法行政、無法援例、適法變通的抉擇與挑戰,尤其是防弊緊箍咒隨伺在側。常言,法是死的,人是活的,但如何克服困難,發揮專業能力、整合團隊運作,完成社會責任,著實不易。本書的目的即在協助工程界朋友達成此目標。
  新北市政府新建工程處主管業務主要為道路、橋梁、公園興闢或改建,從企劃、用地、土木設計到工務履約管理,涵蓋工程執行全生命週期。此外,代辦市府各機關不同類型建設,舉凡學校、圖書館、運動中心、停車場、活動中心、行政大樓、市場、醫院、托幼托老、生命紀念館等,由靜到動、從生到歿、包羅萬象、無役不與。
  這些工程建設往往會面臨各種嚴厲挑戰,包括上級長官要求計畫加速推動、工期縮短、績效第一;委託代辦或使用單位要求預算管控、需求CP值超標;研考查核督導單位要求進度、職安、品質均能完美理想達標。但工程同仁實務執行的環境卻往往是,預算有限、需求無限、用地取得困難、基地條件不佳、介面複雜、變更不斷、天候不佳卻又得依限完工。同仁即便面對各項工程挑戰,仍鼓起勇氣勇往直前,克服萬難,完成社會責任。只是使命必達過程,又得面對後續審計、監察稽核、查核督導,包括採購法、品管查核、職安法、刑法圖利罪等防弊機制重重關卡伺候。在此環境下,如何兼顧興利、落實工程倫理,達成公共利益目標,善盡社會責任,永遠是參與工程的有志之士必須面對的困境。
  宗文兄目前任職於新北市政府新建工程處建築科科長,是極為優秀且頗具公共工程履約管理經驗的主管同仁,也是我們的好同事。面對前述遭遇的工程難題,能夠條理分明、耐心地抽絲剝繭,發現問題本質,援引法令規則,旁及實務案例,找出有效的解決之道,協助同事解決於各個不同類型工程,不同履約階段,面對良莠不齊的廠商,可能發生的各種工程疑難雜症。
  本書是宗文兄在公暇之餘,將各種公共工程履約管理過程可能發生疑義,以親身經歷與體驗,及協助同仁處理之心得,有系統的從開工到完工,從工程契約、預算書圖到變更文件,從內業文書到外業進度及品質管理,從竣工結算到驗收移交接管,從業主、設計、監造到廠商立場觀點,以及傳統與統包工程等執行差異,鉅細靡遺地將問題爭點列出,參考中央採購法令、條例、規範,或地方執行契約範本、要點、規則,深入淺出分析比較,提出有效的管理與實務作為,或獨到解決對策或建議,將之彙集整理成冊,提供工程界的朋友參考,可說是功德無量。尤其是年輕新進的工程新血,更可以透過此書,快速且深入的瞭解工程履約管理常見的各種問題,包括實務工程處理要領與訣竅等,並獲得解決建議。因此,特別推薦此書給各位好朋友,相信此書一定會成為您公共工程履約管理過程中最佳的教戰手冊。

新北市政府新建工程處處長
詹榮鋒
2018年5月

自 序

  筆者為公務員,民國96年考試錄取即踏入公共工程這行業,從臺北市轉戰新北市,迄今已邁入第十二個年頭,不能算是新手,也稱不上資深,對於像公共工程「履約管理」這樣大的議題,本來是輪不到筆者來說三道四的。但這十多年來筆者觀察公共工程的種種奇特現象,親身感受到從業人員的困惑與憤慨,這激起了筆者自學生時代就好舞文弄墨的習性,當經驗及眼界積累到一定程度,自然地會透過寫作來挖掘問題並試著解釋、解決這些問題。
  於是有此一書。
  現今公共工程最大的盲點,在於絕大部分的人,包含一般民眾、公務人員、工程專業人士、民意代表乃至調查監察審計人員,均錯誤地將工程視為類似工廠輸送帶的生產方式,輸送帶能極有效率且品質穩定的持續產製;而在產線上投入多少資源,會獲得多少數量的產品是完全可以事先估計的。這形成了一種迷思,既然工程像是工廠在製造產品,理應可以非常精確而不會出錯,如果善加利用「管理」的手段,定然可使公共工程達到「更快、更好、更經濟」的目的。
  於是乎許多聰明的腦袋,為了促使公共工程向上提升,一路朝著有效「管理」的方向去思索,訂立了數也數不清的規章制度、一層再加一層的監督機制。但是公共工程只靠管理及監督真能向上提升嗎?筆者是存疑的。理由在於,工程的組成項目固然有其機械化、商品化的成分,但從整體來看,無論設計或者是施工,「做工程」這件事本質上仍是一種專門的「技藝」,是技術與藝術的結合。就像同一位雕刻師傅一輩子也雕不出兩尊一模一樣的雕像,每一件工程都是獨一無二的。做工程不是在烤土司,不是在泡泡麵,不是複製再貼上,所以不應該等同於工廠產製商品,工程的技藝是需要琢磨才會發亮的。
  但在許多公共工程管理者及監督者的觀念中,工程沒有技藝可言,工程只有冷冰冰的時間、數字及程序,當產能達不到預期,想的、做的只有加強管理及監督的力道,而被管理者,也就是真正在做事、真正身懷技藝之人,只能忙著排除管理/監督者製造出的障礙,或者閃避著管理/監督者的干擾,好騰出空間及時間來,才能專注於工作本身。
  本書梳理出的一百則問題,都是基層公務員面對公共工程如汪洋般的管理機制,求助無門下一再提出來的疑問。筆者試著將各類型的問題分門別類、抽絲剝繭,提出個人見解及論述,協助基層的公務員排除、克服公共工程現行管理機制製造的困擾。但不光是公務員,這些疑問應該同樣困惑著民間設計、施工、監造、專管等涉足公共工程各領域的從業人員。其中許多問題都極為實務,故以往少見有人曾經探究。因相關資料匱乏,筆者根據個人有限經驗分析論述,不免強作解人,若有過於武斷或不周延之處,均屬個人見解,綆短而汲深,敬希各方不吝指正。
  感謝元照出版公司對本書的大力支持;另筆者在工程業界曾受到許多前輩及優秀的同仁啟發,沒有他們,筆者難以成就此書。包含菜鳥時期給予指導的陳乃城建築師;接下來踏入公門臺北市政府新工處北區工務所:翁復中主任、范世強主任、謝哥、麗珠姐、宗儀、志龍、明華、文志、富傑、永吉、文吉、志平、冠廷;在社子大橋一同奮鬥的台灣世曦張英發經理、春原營造粘進發經理;之後轉戰新北市政府工務局:朱惕之局長;新工處詹榮鋒處長、王益翔副處長、周志峰副總工程司、李仲昀主任秘書、鄔豪中科長等,以及建築科的兄弟姐妹們。在此特予誌謝!


黃宗文
2018年5月

 
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