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元照: 法律學習.研究

學校法制與學校行政

學校法制與學校行政

【作 者】許育典
【書 號】 5D290HA
【出版社】 元照出版公司
【出 版】 2014/06
【版 次】 1
【ISBN/ISSN】9789862553305
【定 價】500
【特 價】450
 
 
 本書簡介
《學校法制與學校行政》這本學術專論,是作者在台灣學術界完成的第三本教育法專論,寫這本教育法專論的主要目的,是針對學校法制與學校行政下的法律問題加以探討:首先區分學校法制與大學法制,並以此作為建構我國教育法制藍圖的基礎(第二章);其次,確定學校自治的憲法理論基礎,並具體型塑學校自治的保護法益(第三章);接著則在各章中探討各個主體的地位與權利義務,其中包括教師的教學自由及其權限(第四章)、學校與教師在學校事故中的國家賠償責任(第五章)以及教師性侵害行為對於憲法上教師保障的影響(第六章)。另外,則以獨立一章完整探討憲法觀點下的在學關係(第七章),並處理學校教科書政策在形成上的界線(第八章),與法治教育在學校教育中的實踐(第九章),以及中小學霸凌事件的法律問題(第十章)。最後,在結論與建議中,整合呈現上述各章的重點,期待能為我國的學校法制,提供一個過去的借鏡與未來發展的藍圖(第十一章)。

 
 圖書目錄
自 序
本書常用德文縮語中文對照表
本書引註格式說明

第一章 導 論/1
第二章 從教育基本權區分學校法制與大學法制
 壹、前 言/11
 貳、教育基本權的爭議及其概念釐清/15
 參、學校與大學法制作為我國教育法制的區分/21
 肆、學校與大學法制區分下的教師教學自由/41
 伍、結 語/48
第三章 學校自治的憲法理論基礎建構
 壹、前 言/51
 貳、教育基本權、教育改革與學校自治/54
 參、憲法基本原則作為學校自治的憲法理論基礎/65
 肆、教育基本權作為學校自治的憲法理論基礎/90
 伍、結 論/102
第四章 中小學教師教學自由的保障與問題
 壹、前 言/105
 貳、教師教學自由的憲法保障/106
 參、中小學教師教學自由的保障內涵/117
 肆、中小學教師對學生的輔導、管教與懲戒問題/128
 伍、結 論/138
第五章 教育基本權與學校事故的國賠責任
 壹、前 言/141
 貳、學校事故與學生安全/142
 參、法治國家的在學關係/146
 肆、教育基本權與學校事故責任的法建構/160
 伍、以玻璃娃娃判決為例的國家賠償責任分析/172
 陸、結 論/188
第六章 教師性侵害作為當然解聘事由的憲法正當性
 壹、前 言/193
 貳、教師性侵害為傷害學生人格權的行為/195
 參、教師性侵害反噬其作為教師的憲法正當性/201
 肆、教師性侵害作為當然解聘事由的現行法檢討/210
 伍、結 論/222
 陸、後 記/223
第七章 在學關係下教育行政的法律監督
 壹、前 言/225
 貳、在學關係作為法律關係的演變與內涵/227
 參、國家監督教育行政的憲法規定/237
 肆、國家對教育行政的依法律監督/246
 伍、結 論/254
第八章 國家對學校教科書的法律監督
 壹、前 言/257
 貳、教科書政策形成的憲法界線探尋/258
 參、教科書政策執行的控制/271
 肆、教科書政策執行的彈性/277
 伍、結 論/282
第九章 法治教育在台灣中小學的實踐與檢討
 壹、前 言/285
 貳、法治國原則下法治教育的建構/286
 參、法治教育在台灣中小學的實踐及其困境檢討/292
 肆、法治教育在台灣中小學的困境因應/302
 伍、結 論/307
第十章 校園霸凌的法律分析
 壹、前 言/309
 貳、校園霸凌對學生身心的傷害/310
 參、友善校園下霸凌事件的防止/315
 肆、校園霸凌可能涉及的法律責任/318
 伍、結 論/323
第十一章 結論與建議/325

參考書目/343
索 引/371


 作者簡介
作者:許育典

【現職】
國立成功大學法律學系特聘教授
歐洲當代台灣研究中心(ERCCT)諮詢委員
澳門法學學術顧問委員
台南市法規、教育、教師申訴審議委員會委員
【經歷】
國立成功大學法律學研究所專任助理教授、副教授、教授
國立成功大學科技法律研究所所長
國立成功大學課外活動指導組主任
德國洪堡學術基金會資深訪問學者(2014)
德國洪堡學術基金會研究獎學金(2006-2007)
國科會暨德國學術交流總署研究獎助(2003、2004、2005)
中華民國第47屆十大傑出青年
教育部法規委員
教育部人權教育諮詢委員
原住民族委員會法規委員
【學歷】
德國杜賓根大學法學博士
德國杜賓根大學宗教學院研究
德國杜賓根及哥廷根大學教育學院研究
 
 序 文

自 序

最近,教育部公布12年國教規劃的草案,2014年12年國教上路後,基測將走進歷史!以後7成以上學生可透過免試升學進入高中職及五專;另外3成則是參加「特色招生考試」,想讀明星高中、音樂班、美術班等學生,則要依照各招生區自行訂定的辦法,考學科或術科進入所謂的「特色高中」。

看到這個新聞,臺灣的公民可能會反問:為什麼所謂的免試升學制度還是需要考試?為什麼一個制度還有所謂的7成原則3成例外?為什麼教育部不能把一個制度體系化的加以實施?為什麼好好的一個教育政策最終都成為罪魁禍首?原因無他,教育政策涉及的利益團體複雜,所有的選民其實都在教育政策實施的範圍內,所以當教育政策考量的立基點不在教育的本質時,教育政策終究會步入實踐的歧途。仔細想想,臺灣十幾年來的教育改革,總是被質疑在教育政策的設計與執行上常常只是做半套,其跛腳實在是難以避免。

從1994年410教育改革起,將開放國立大學變成廣設私立的科技大學院校;直到現今的12年國教,仍保有3成的特色高中,而這些特色高中,更成為明星高中的分身。原來,學校換個名稱,就是所謂的教育改革!說實話,12國教本意是要破除升學主義,但在免試申請入學的設計上,只提供小部分名額讓明星高中職招收學生。如此一來,明星高中將紛紛獨自或聯合招生,透過「學術」專業科目(例如:數理)的特色,即可魚目混珠地遁入所謂「特色高中」的天堂,從而變相地讓升學主義再度復辟成功。

本來,教育是以學生為目的,從而促進學生自我實現的最大可能性。但是,臺灣過去因為聯考或基測的升學主義荼毒,大部分國中生是在升學填鴨的教育環境下學習,這些未來公民的人格開展,「硬」是受到升學主義教育的限制,而無法在教育體制內自我實現。因此,12年國教破除明星高中乃至升學主義的本意,在3成特色高中的例外規劃下,其實已經完全破壞了7成的免試升學原則。嘗試想想,天下的父母哪有不把自己的子女視為寶貝,奉為天上的明星,不想拚命擠進窄門的恐怕很難。

事實上,從教育部推行特色高中的教育政策,我們更可以看出臺灣目前「民粹」治國的現況。不管行政內部做過多少次專業評估、不管之前開過多少次專家學者會議、不管教育政策背後所支持的理論基礎為何……,只要出現反彈的「民意」,所有的一切都可以被推翻,甚至創造出一個四不像的政策,而這也確實是臺灣的「在地化」特色。以這次12年國教的教育政策為例,其目的在於破除明星高中的光環,卻因明星高中的反彈與抗議,而使用「特色高中」的名稱,讓明星高中得以換個身分繼續存在。在此,教育部創造出一個與當初目的相牴觸的教育政策,其原因最主要的可能是:民意的反彈與抗議。那麼,教育的本質,究竟是在學生身上,是為了學生的自我實現?還是為了執政者所需的妥協民意?這是一個值得嚴肅思考的問題!

《學校法制與學校行政》這本學術專論,是作者在臺灣學術界完成的第三本教育法專論,可說是作者在完成《法治國在教育行政》與《教育憲法與教育改革》兩本教育法總論後,對臺灣教育法各論的教育法學思考。整體而言,寫這本教育法專論的主要目的,從專論名為「學校法制與學校行政」可知,是針對學校法制與學校行政下的法律問題加以探討:首先釐清教育基本權的爭議及概念出發,區分學校法制與大學法制,並以此作為建構我國教育法制藍圖的基礎(第二章);其次,確定學校自治的憲法理論基礎,並經由教育基本權作為組織與程序的功能,具體型塑學校自治的保護法益(第三章);接著則在各章中探討各個主體的地位與權利義務,其中包括教師的教學自由及其權限(第四章)、學校與教師在學校事故中的國家賠償責任(第五章),以及教師性侵害行為對於憲法上教師保障的影響(第六章)。另外,則以獨立一章完整探討憲法觀點下的在學關係(第七章);同樣從憲法的觀點出發而處理的問題,還有學校教科書政策在形成上的界線(第八章)。本書最後則是聚焦於學校生活的重要型塑,包括法治教育在學校教育中的實踐(第九章),以及中小學霸凌事件的法律問題(第十章),這兩者都涉及到一個友善校園的建立,只有在這樣的學習環境中,才有可能達到讓學生得以自我實現的教育目的。最後,在結論與建議中,整合呈現上述各章的重點,期待能為我國的學校法制,提供一個過去的借鏡與未來發展的藍圖(第十一章)。

周敬凡、凌赫、劉惠文、林宗翰、莊惠婷、蔡汶含、 許介仁、張永暉、馮欣中、林修睿與黃宗菁等同學,都對這本書的出版有所貢獻,感謝他們。尤其是敬凡與宗翰協助格式化與校對等繁重工作,在此特別致謝。此外,這本書的完成,還要感謝元照出版公司的良善互動與積極鼓勵,才能在此與讀者相見。

最後,這本書要用心獻給升學主義下無法自我實現的學生,他們是我為學校法制與學校行政奮鬥的起心動念。


許育典
2014年5月15日
寫於成大社科大樓研究室

 
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