廖欽福
- 國立高雄科技大學科技法律研究所教授兼環境能源法研究中心主任
因應全球氣候變遷，制定氣候變遷調適策略，降低與管理溫室氣體排放，落實環境正義，善盡共同保護地球環境之責任，並確保國家永續發展，成為國家積極保護的任務。2022年，我國將「溫室氣體減量及管理法」修正為「氣候變遷因應法」（草案），並由行政院提出草案進行審議。環境汙染防治通常採用「價格管制」或「數量管制」的手段，前者以課徵稅收或徵收費用的方式為主。關於「氣候變遷因應法」（草案）「碳定價」、「碳費」規範設計，以及是否要後續開徵「碳稅」等議題，應從國家財稅法的角度切 入，在環境公課的概念與體系下，定性其法律性質的屬性，並釐清中央與地方間權限劃分與衝突的問題。對於氣候變遷人類不能盲目樂觀，但不代表不能有條件地樂觀，解決問題的前提是匯集現代社會的正面力量，帶領人類度過一次次危機的這股力量，包括社會繁榮、規範得宜的市場、全球治理與對科學技術的投資。是以參酌他國經驗，聚焦於規範與政策之形成，探討立法議題的需求、基礎，以及相應的制度與規範選擇，方能建構臺灣氣候變遷法的新思維。
壹、全球暖化‧氣候變遷困境下「減緩‧調適」之因應
在全球暖化氣候變遷趨勢下，「減緩」與「調適」成為我國重要的環境法議題，此問題不但是科學上的難題，也蘊含了諸多法學上可探究的領域。如果從憲法的角度來看，環境國乃與憲法上民主國、共和國、法治國與社會國原則相同，其來自於我國憲法增修條文第10條第2項之「經濟及科學技術發展，應與環境及生態保護兼籌並顧」之基本國策條款，由其確立了我國憲法環境國原則的內容與界限所在，其為我國憲法結構原則，並結合了環境基本法作為實質意義憲法內容，環境保護乃為國家法益，也是環境國原則的核心，環境保護乃是國家安定目的的一部分，國家有義務對於環境生態不予侵害，並應阻止他人為此侵害的行為，積極排除已經出現的環境損害與維護環境生態，環境法上之理念亦應同時在全球暖化氣候變遷下，成為國家積極保護的任務。
臺灣從2009年制定「再生能源發展條例」，又在2015年通過「溫室氣體減量及管理法」，建立了因應氣候變遷的初步規範制度。然而，兩部法律都為了迎合國際趨勢而通過，導致多年來臺灣減碳與能源轉型成效非常有限，也就是可能缺乏臺灣本土性的思考，當然，與國際間的接軌是必然而無可迴避。其另與「能源管理法」及「能源稅條例」四者並稱為我國之「能源四法」。
溫室氣體減量及管理法，按其立法目的在於因應全球氣候變遷，制定氣候變遷調適策略，降低與管理溫室氣體排放，落實環境正義，善盡共同保護地球環境之責任，並確保國家永續發展，故制定本法，該法乃實踐前述憲法的要求。
為加速邁向2050年淨零排放，行政院環保署在2021年10月21日預告修正「溫室氣體減量及管理法」為「氣候變遷因應法」（草案）；之後，行政院在2022年4月21日通過修正「溫室氣體減量及管理法」，並更名為「氣候變遷因應法」，後續送交立法院審議，預計最快將在2024年開徵碳費，此為本文所欲討論的課題。
蓋氣候變遷議題乃跨國境、跨領域、跨部門等跨領域之特色下，國家管制工具朝向強調市場導向、經濟誘因式的管制方式革新，而主權國家以上及以下的多層次治理也逐步發展，是以隨著前述全球暖化與氣候變遷的發展趨勢，越來越獲得國際研究的證實與國際政治的重視，此一全球性的政治議題亦已逐漸成為一個新興的法學議題，在此同時若干新興的法領域亦儼然成形，例如「氣候保護法」與「災難法」等即是。本法在我國將可扮演此重要關鍵，但其架構與內涵應如何形成？其中，排放交易制度（emission trading）引用總量管制加交易制度的優點，目的也是希冀透過市場機制的運作，令被限制排放溫室氣體的業者在自由、完全競爭的交易市場裡，依各自的最大利益進行交換，是為常見的手段，至於本次修法，欲課徵碳費，依據草案立法說明，「強化排放管制及誘因機制促進減量、徵收碳費專款專用」，「增訂徵收碳費作為經濟誘因工具，中央主管機關對國內排放源徵收碳費，及碳費優惠費率、減量額度扣除徵收碳費之排放量之規定；因應國際趨勢對進口產品實施碳邊境調整機制；代金、碳費納入溫室氣體管理基金，得支用於補助、獎勵執行溫室氣體減量工作事項、投資、研究及開發溫室氣體減量技術等用途」（修正氣候變遷因應法（草案）條文第28～33條）。
氣候變遷的行政法應該要先透過框架法形成整體的原則、架構與期程規劃。接著在框架法規範下，逐一填充減量、調適、財務、保險、能源等領域的規範內容，形成具體而完備的氣候變遷立法。我國氣候變遷因應法亦應依循此脈絡進行立法......（閱讀全文請參考月旦會計實務研究或月旦知識庫）
全文刊登於月旦會計實務研究，第54期：能源產業發展趨勢與政策 訂閱優惠
