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元照: 法律學習.研究

人權、民主與法治─當人民遇到憲法

人權、民主與法治─當人民遇到憲法

【作 者】許育典
【書 號】 5B030RE
【出版社】 元照出版公司
【出 版】 2018/02
【版 次】 5
【ISBN/ISSN】978-957-8607-21-7
【定 價】400
【特 價】360
試讀: 1
 
 
 本書簡介

  那一年,看到電影「辛德勒名單」的一幕,一個斷手的猶太人,因為士兵認為他對納粹毫無用處,便直接槍斃了他。仔細想想,如果不是因為憲法規定的落實,我:一個斷手的台灣人,也會成為專制國家的可悲亡魂。在這裡,可以瞭解人民因憲法而幸福。如果一個國家的憲法規定,尤其是對人民的基本權保障規定,真正落實在人民的生活中,人民的幸福才有可能。憲法貴在實踐,憲法教育是實踐的基礎。之前寫了一本憲法教科書,以為達到了「白話憲法」的目的。後來才發現,那只是對法律人而言。這本「人權、民主與法治:當人民遇到憲法」,不僅是專門針對一般民眾而寫的人權法學論叢(一)通識論,而且也可用於憲法的通識教育上。這本書期許全民都能看懂,奠立全民人權與憲法教育的基石,養成全民的人權與憲法認知,並對台灣邁向自由民主法治的憲政國家,做出可能的貢獻。

 
 圖書目錄

目 錄

獻 詞
五版序——弱勢兒童早期照護的國家義務
序 言——因憲法而幸福
本書引註格式說明

Ⅰ 前言:當人民遇到憲法/1
 §1 人民、法律與憲法//1
  壹、人民與法律/1
  貳、人民與憲法/2
 §2 憲法教育與憲法文化//3
  壹、憲法與教育/3
  貳、自由民主法治的執政口號與憲法文化真實/5
  參、自由的憲法文化與教育/6
  肆、民主的憲法文化與教育/7
  伍、法治的文化與憲法教育/8
  陸、憲法教育的未來/10
 §3 當人民遇到憲法//12

Ⅱ 人民對憲法的基本瞭解/17
 §1 憲法的功能與特性/17
  壹、憲法的功能/17
   一、保障基本人權的功能/17
   二、組織與限制國家權力的功能/18
   三、維持國家運作秩序的功能/18
   四、促進國家整合的功能/19
  貳、憲法的特性/19
   一、憲法的最高性/19
   二、憲法的原則性/20
   三、憲法的開放性/21
   四、憲法的妥協性/21
 §2 憲法的制定與修改/22
  壹、憲法的制定/22
   一、制憲權的性質/22
   二、制憲權的主體與程序/23
  貳、憲法的修改/24
   一、修憲的意義與必要/24
   二、修憲的機關與程序/25
   三、修憲的方式/25
   四、修憲的界限/26
 §3 以人民為本的憲法基本原則/27
  壹、民主共和國/28
   一、民主與共和的概述/28
   二、民主的內涵/29
   三、戰鬥性民主/34
   四、共和的內涵/36
  貳、法治國/37
   一、法治國的概述/38
   二、法治國的內涵/40
  參、社會國/50
   一、社會國的概述/50
   二、社會國的內涵/52
  肆、多元文化國/54
   一、多元文化國的概述/54
   二、多元文化國的內涵/55

Ⅲ 人民在憲法上的權利與義務/61
 §1 人民基本人權的發展/61
 §2 人民基本人權的本質/62
  壹、人民的自我實現作為基本人權的目的/62
  貳、以自我實現為核心的基本人權規範體系/63
  參、基本人權作為人民自我實現的規範/63
 §3 人民基本人權的保障內涵/64
  壹、防禦國家侵害的防禦權保障內涵/65
  貳、要求國家給付的社會基本人權保障內涵/65
   一、衍生的給付請求權/66
   二、原始的給付請求權/67
 §4 人民基本人權的保護對象/68
 §5 人民基本人權的內涵/69
  壹、平等權/70
   一、當人民遇到平等權的侵害/70
   二、人民的平等權憲法保障/71
  貳、人身自由/75
   一、當人民遇到人身自由的侵害/75
   二、人民的人身自由憲法保障/77
  參、人民不受軍審自由/83
   一、當人民遇到不受軍審的侵害/83
   二、人民的不受軍審憲法保障/83
  肆、居住自由/86
   一、當人民遇到居住自由的侵害/86
   二、人民的居住自由憲法保障/86
  伍、遷徙自由/90
   一、當人民遇到遷徙自由的侵害/90
   二、人民的遷徙自由憲法保障/90
  陸、言論自由/92
   一、當人民遇到言論自由的侵害/92
   二、人民的言論自由憲法保障/93
  柒、學術自由/101
   一、當人民遇到學術自由的侵害/101
   二、人民的學術自由憲法保障/102
  捌、著作自由/108
   一、當人民遇到著作自由的侵害/108
   二、人民的著作自由憲法保障/108
  玖、出版自由/110
   一、當人民遇到出版自由的侵害/110
   二、人民的出版自由憲法保障/111
  拾、祕密通訊自由/115
   一、當人民遇到祕密通訊自由的侵害/115
   二、人民的祕密通訊自由憲法保障/116
  拾壹、宗教自由/118
   一、當人民遇到宗教自由的侵害/118
   二、人民的宗教自由憲法保障/119
  拾貳、集會自由/126
   一、當人民遇到集會自由的侵害/126
   二、人民的集會自由憲法保障/127
  拾參、結社自由/131
   一、當人民遇到結社自由的侵害/131
   二、人民的結社自由憲法保障/132
  拾肆、生存權/135
   一、當人民遇到生存權的侵害/135
   二、人民的生存權憲法保障/135
  拾伍、工作權/140
   一、當人民遇到工作權的侵害/140
   二、人民的工作權憲法保障/141
  拾陸、財產權/145
   一、當人民遇到財產權的侵害/146
   二、人民的財產權憲法保障/146
  拾柒、權利救濟請求權/149
   一、當人民遇到權利救濟請求權的侵害/149
   二、人民的權利救濟請求權憲法保障/150
  拾捌、參政權/154
   一、當人民遇到參政權的侵害/154
   二、人民的參政權憲法保障/155
  拾玖、應考試服公職權/162
   一、當人民遇到應考試服公職權的侵害/162
   二、人民的應考試服公職權憲法保障/164
  貳拾、教育基本權/165
   一、當人民遇到教育基本權的侵害/165
   二、人民的教育基本權憲法保障/166
  貳壹、概括基本權/172
   一、當人民遇到概括基本權的侵害/172
   二、人民的概括基本權憲法保障/173
 §6 人民基本人權的限制/176
  壹、確定基本人權的保護法益/177
   一、解釋可能涉及的基本人權內容/177
   二、把所涉事實涵攝到符合的基本人權/178
  貳、基本人權保護法益是否受侵犯/179
  參、從形式的規範面看限制的合憲性/179
   一、憲法的直接限制:憲法保留原則/180
   二、法律的限制:法律保留原則/180
   三、憲法的內在限制:利益衡量原則/181
  肆、從實質的手段面看限制的合憲性/182
   一、特定公益目的的檢驗/183
   二、必要性的檢驗/184
 §7 人民基本人權的救濟/186
  壹、違憲審查制度的原由/187
  貳、違憲審查制度的類型/187
  參、我國的違憲審查制度/188
 §8 人民在憲法上的義務/189
  壹、納稅義務/190
   一、當人民遇到納稅義務/190
   二、人民在憲法上的納稅義務/191
  貳、服兵役義務/192
   一、當人民遇到服兵役義務/192
   二、人民在憲法上的服兵役義務/193

Ⅳ 人民對憲法上國家組織的瞭解/197
 §1 國家組織與基本原則的聯結/197
  壹、民主共和原則對國家組織的要求/197
   一、直接民主或間接民主/198
   二、代議民主作為國民主權的實踐/199
   三、法定代表原則的憲法確認/199
  貳、法治國原則對國家組織的要求/200
   一、水平權力分立的要求/201
                權力區分/201
                權力制衡/202
   二、垂直權力分立的要求/202
 §2 總 統/203
  壹、總統的定位/203
   一、內閣制、總統制與雙首長制/203
   二、我國憲法的設定/204
  貳、總統的產生/205
   一、總統的選舉/205
   二、總統的罷免與彈劾/206
   三、總統的繼任與代行/206
  參、總統的職權/207
   一、公布法令權/207
   二、赦免權/207
   三、授與榮典權/208
   四、院際調節權/209
   五、統帥權/209
   六、締約宣戰媾和權/209
   七、國家安全大政方針決定權/210
   八、官員任免權/210
   九、覆議核可權/211
   十、解散國會權/212
   十一、國家緊急應變權/212
   十二、國家機密特權/213
  肆、總統的特別義務與權利/213
 §3 行政院/214
  壹、行政院的地位與組織/214
  貳、行政院長的產生/215
  參、行政院的職權/216
  肆、行政院與立法院的互動/216
   一、施政監督與國政共同參與關係/216
   二、提案與審議關係/216
   三、預算監督關係/216
   四、決算監督關係/217
   五、覆議關係/217
   六、倒閣關係/217
 §4 立法院/218
  壹、立法院的定位/218
  貳、立法院的組成/218
  參、立法院的職權/219
   一、立法權/219
   二、預算審議權/220
   三、人事同意權/221
   四、行政監督權/221
   五、對總統、副總統的罷免與彈劾提議權/223
   六、憲法修正案提案權/223
   七、中央與地方權限爭議解決權/224
  肆、立法委員的特別權利/224
   一、言論免責權/224
   二、不受逮捕權/225
 §5 司法院/225
  壹、司法院的地位與組織/225
   一、制憲者原意與憲政實踐/225
   二、司法院的組織/226
  貳、司法院的職權與界限/226
   一、司法院的職權/226
   二、司法權行使的界限/227
  參、大法官的職權/228
   一、法令統一解釋權/229
   二、憲法解釋權/229
   三、違憲政黨解散權/230
  肆、司法獨立/230
   一、法定法官原則/230
   二、政治中立原則/231
   三、法官的身分保障/231
   四、司法預算獨立/231
   五、法官自治/232
 §6 考試院/232
  壹、考試院的地位與組織/232
  貳、考試院的職權/233
 §7 監察院/234
  壹、監察院的定位/234
  貳、監察院的職權/234
   一、調查權/234
   二、糾正權/235
   三、彈劾權/235
   四、糾舉權/236
 §8 地方自治團體/237
  壹、地方自治團體的地位/237
  貳、中央與地方權限的劃分/238
  參、地方自治團體層級的權力分立/238
   一、行政權與立法權的劃分/238
   二、行政權與立法權的關係/239
   三、地方自治團體立法權的行使/239

參考文獻/241

索 引/245

 作者簡介

許育典

現 職
國立成功大學法律學系特聘教授兼社會科學院院長
歐洲當代台灣研究中心(ERCCT)諮詢委員
澳門法學學術顧問委員
中華民國憲法學會理事
台灣教育法學會常務監事
教育部法規委員
台灣經濟研究院顧問
消費者文教基金會雲嘉南分會召集人
台灣高等法院台南分院冤獄賠償事件求償審查委員會委員
台南地方法院冤獄賠償事件求償審查委員會委員
台南市法規、廉政、教育、教師申訴、文化古蹟、兒少保障委員會委員

學 歷
德國杜賓根大學法學博士
德國杜賓根大學宗教學院研究
德國哥廷根及杜賓根大學教育學院研究

經 歷
國立成功大學法律學研究所專任助理教授、副教授、教授
國立成功大學科技法律研究所所長
國立成功大學法律學系系主任
國立成功大學課外活動指導組主任
德國洪堡學術基金會研究獎學金(2006-2007)
德國洪堡學術基金會資深學者研究獎學金(2014)
國科會暨德國學術交流總署研究獎助(2003、2004、2005)
中華民國第47屆十大傑出青年
教育部人權教育諮詢委員
原住民族委員會法規委員
台灣高等法院台南分院檢察署犯罪被害人補償覆審委員會委員
台灣高等法院台南分院檢察署性騷擾防治委員會委員
台南市訴願審議、特殊教育、車輛行車事故鑑定委員會委員
財團法人國家文化藝術基金會監事

 
 序 文

五版序


弱勢兒童早期照護的國家義務


  據報載:有名二十歲林女與二十九歲許姓同居男友未婚生二子,長子一歲半,小兒子剛滿月,許男竊盜案入獄,林女和兩個孩子七月底投宿在女性友人鳳山區瑞興路的公寓三樓,和女性友人同住。警方接獲林女報案,指稱一歲半的兒子陳屍房內,警方到場發現男嬰全身發青,屍體長蛆,房內有屍臭味,研判死亡時間已超過兩天。林女向警方表示,兒子生前有點感冒會哭鬧,怕傳染給弟弟,才讓他獨自在隔壁房睡,警方估算林女所稱最後的餵食時到發現死亡,男嬰至少五十七小時未進食。
  台灣生活在中下階層的貧窮人民,例如:本案的未婚生子問題或受刑人的小孩或低收入戶的子女,這些人民實在無法照顧自己的小孩,像本案中小孩因父母無法照顧而意外死亡,或小孩成長後一直處在一種虐童、吸毒、暴力、黑幫的惡性循環,國家對這些弱勢兒童的早期照護義務一直沒有被突顯,這是台灣社會未來長治久安的根本問題。這個弱勢兒童早期照護的問題,遠遠比教育部的玉山學者獎勵,或科技部的五加二產業實在重要太多了,這個弱勢兒童早期照護的國家義務,早就應該成為執政者或全國人民關注的焦點,因為這個議題涉及未來國家下一代的安全與發展,但卻因為弱勢兒童缺乏真正選票的資源,以致未能成為執政者起心動念的關照。
  在各方面鋪天蓋地追求與推展長照的影響下,反觀社會對於影響國力,甚至國安問題最重要的問題之一的新生代的發展議題已經被層出不窮、數量不斷攀升的兒童、青少年受虐、吸毒,犯罪、貧窮、校園霸凌等等新聞事件似乎已經習以為常。然而,我們非常憂心這項列為聯合國永續發展的問題將在台灣不斷地惡化,並且即將可能危及未來誰能夠擔負老年人的長照支出,或成為足以執行長照的青壯年的年輕世代的發展。環顧長年以來政府所投注的資源或相關民間機構,甚至學術單位所進行的措施不禁令我們感到如坐針氈,因此也促使我們更積極思考如何整合社會科學學術力量,將產官學界的資源加以有效串連與開發創新性的研究教學與服務的計畫,共同探討並且解決弱勢兒童早期發展的人權,也就是「早期照護」的國家義務。
  就弱勢兒童「早期照護」的國家義務而言,「早期照護」要求國家透過各種方式保護弱勢兒童免於危害,其核心目標在於促進弱勢兒童人格的健全發展。如此一來,國家保護弱勢兒童免於生理及心理的危害時,正恰巧體現了弱勢兒童身體不受傷害權作為國家保護義務的誡命。總結來說,國家對弱勢兒童進行保護時,即是在於落實弱勢兒童身體不受傷害權作為國家保護義務的要求。也就是說,弱勢兒童早期照護是國家保障弱勢兒童身體不受傷害權的價值基礎,更是憲法價值秩序的表現。因此,弱勢兒童早期照護同時是立法、行政與司法行為的準則與精神,進一步形成國家公權力介入家庭的憲法基礎,而這也是我國在個別法規範中,具體落實弱勢兒童早期照護的憲法正當性,從而課予弱勢兒童早期照護的國家義務,進一步在我國法制建構中有保護兒少的分級制度、童工制度的等等規定。
  但是,國家為了保護弱勢兒童而介入家庭後,即會產生國家公權力與父母、兒少的權利衝突關係。首先,國家為了保護弱勢兒童免於危害,卻反而可能侵害了弱勢兒童的自我決定權。對此,筆者認為,由於共同目的都在於弱勢兒童人格的健全發展,所以,應在個案中衡量國家或父母的措施,確認何者是弱勢兒童的最佳利益。目前,國內雖然不缺政府與民間各種對於弱勢兒童的照護系統,但是這些運作方式,恐有多頭馬車、紛亂耗時而造成效率低落的執行問題,反而造成少年吸毒犯罪、幼兒受虐、弱勢貧窮壓力的個案與日俱增,如何保障弱勢兒童在憲法上的身體不受傷害權,落實弱勢兒童早期照護的國家義務,是當前執政者刻不容緩的焦點政策。
  這本書的修正5版,主要對焦在將這幾年新增的大法官解釋,適當整合在本書各個章節之中,並將最新修正的憲法文獻加以補充,期待本書以最新的面目與讀者相遇,感謝我的博士研究生李慶南對這本書5版的貢獻。此外,這本書的最新改版完成,還要感謝元照出版公司的良善互動與積極鼓勵,才能在此與讀者相見。
  最後,這本書要用心獻給與我共同生活的人民,您們的幸福是我靜靜埋頭憲法的泉源,不斷引領我奮鬥向上。

許育典
2018年1月9日17時
寫於成大社會科學院院長室

 
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