地方自治為憲法所保障之制度，地方自治實施之成效不但影響國家整體之發展，亦與人民日常生活息息相關。由於真正的地方自治在我國歷史與法制上乃屬陌生，借助外國法制之經驗能為我國地方自治法制之發展注入許多生命力。惟地方自治法制與真實現況與國家之政治社會文化歷史發展緊密相連，自省縣自治法與直轄市自治法以降，我國實施符合憲法規定之地方自治業已將近25個年頭，逐漸發展出具有我國特色之地方自治法。因此，本書以地方自治基礎理論為出發點，詳細介紹我國地方自治相關重要法規，包括中央與地方法規，以及行政與司法實務之作法與見解，使讀者能正確認識我國現行地方自治法制之現狀與問題，僅在必要時，才引用外國法制資料，希望能夠具體呈現地方自治在我國法制上之真實面貌。
　　本書共分十章，包括憲法與地方自治、地方自治法之內容及界限、地方自治法制化之發展、地方自治團體、地方自治團體之構成要素、地方自治團體之任務、地方自治團體之組織、自治財政、地方自治監督以及地方自治團體間之協力合作。各章各有其重點，但亦互相關聯，共同構成完整之地方自治法體系。

自　序

第一章　憲法與地方自治
　第一節　地方自治之意義／1
　　第一項　公法人／1
　　第二項　在法律範圍內實施／2
　　第三項　有權力及能力處理地方事務／2
　　第四項　自我負責／2
　第二節　實施地方自治之目的／3
　第三節　地方自治與國家形式／5
　　第一項　中央集權與地方分權／5
　　第二項　均權制度／6
　第四節　憲法有關地方自治之保障／7

第二章　地方自治法之內容及界限
　第一節　地方自治須依法為之／11
　　第一項　人民參與地方自治之權／11
　　第二項　須有自治事項之規定／12
　　第三項　須有相關自治監督規定／12
　第二節　地方自治之制度性保障／13
　　第一項　制度性法律主體之保障／14
　　第二項　客觀法律制度之保障／15
　　第三項　主觀法律地位之保障／19

第三章　地方自治法制化之發展
　第一節　省縣自治法、直轄市自治法制定前之地方自治／21
　第二節　省縣自治法與直轄市自治法之誕生／25
　第三節　地方制度法時代／27

第四章　地方自治團體
　第一節　地方自治團體之定義／31
　第二節　地方自治團體之特色／33
　　第一項　地方自治團體為地域團體性質之公法人／33
　　第二項　構成員係強制加入／33
　　第三項　追求構成員之利益及公共利益／34
　第三節　地方自治團體之姓名權／34

第五章　地方自治團體之構成要素
　第一節　土　地／37
　　第一項　升　格／38
　　第二項　脫　離／38
　　第三項　合　併／38
　　第四項　改制直轄市／39
　第二節　居　民／40
　　第一項　居民之認定／40
　　第二項　各級地方自治團體居民（人口）數／41
　　第三項　居民之特別權利／42
　　第四項　居民之特別義務／48
　第三節　高權行為／50
　　第一項　立法高權／50
　　第二項　組織高權（自主組織權）／81
　　第三項　人事高權／86
　　第四項　財政高權／89

第六章　地方自治團體之任務
　第一節　自治事項／94
　　第一項　固有自治事項／94
　　第二項　傳來之自治事項／104
　第二節　委辦事項／106
　第三節　區分自治事項與委辦事項之理由／110
　第四節　我國法律規定地方主管機關條款之意涵／111

第七章　地方自治團體之組織
　第一節　地方立法機關／115
　　第一項　地方立法機關成員產生之方式／115
　　第二項　議長與副議長、代表會主席與副主席／117
　　第三項　地方立法機關之集會／126
　　第四項　地方議會之職權／129
　　第五項　地方議會之組織／130
　　第六項　地方民意代表之權利及義務／131
　第二節　地方行政機關／153
　　第一項　直轄市政府成員／153
　　第二項　縣（市）政府成員／158
　　第三項　鄉（鎮、市）公所成員／160
　　第四項　區公所／162
　　第五項　村（里）／163
　第三節　地方行政機關與地方立法機關之關係／166
　　第一項　提出施政與業務報告／167
　　第二項　質　詢／170
　　第三項　列席說明／173
　　第四項　協商機制／174
　　第五項　覆議制度／174

第八章　自治財政
　第一節　地方收入／179
　　第一項　稅課收入／180
　　第二項　自治稅捐收入／185
　　第三項　工程受益費／190
　　第四項　規費收入／193
　　第五項　補助款收入／207
　　第六項　公債收入／210
　　第七項　罰鍰及賠償收入／215
　　第八項　財產收入／216
　　第九項　信託管理收入與營業盈餘捐獻贈收入／216
　　第十項　公共造產收入／216
　　第十一項　其他收入──以特別公課為例／218
　第二節　地方支出／220
　　第一項　支出事項／220
　　第二項　中央費用與地方費用之區分／222
　第三節　公庫制度／226
　第四節　預算制度／227
　　第一項　預算之提出／228
　　第二項　預算之審查／232
　　第三項　預算之執行／243
　　第四項　預算之審計／244

第九章　地方自治監督
　第一節　地方自治監督之意義與功能／248
　　第一項　地方自治監督之意義／248
　　第二項　自治監督之功能／249
　第二節　自治督監機關／251
　第三節　自治監督原則／253
　　第一項　公益原則／253
　　第二項　便宜（權變）原則（Opportunitätsprinzip）／254
　　第三項　補充性原則／256
　　第四項　比例原則／257
　第四節　自治監督之種類／258
　　第一項　立法監督與行政監督／259
　　第二項　事前監督與事後監督／259
　第五節　自治行政監督之密度／262
　　第一項　法律監督／262
　　第二項　專業監督／263
　　第三項　法律監督與專業監督適用之領域／263
　第六節　地方自治監督之措施／264
　　第一項　概　說／264
　　第二項　法律監督之監督措施／265
　　第三項　專業監督之監督措施／297
　　第四項　其他監督措施／297
　第七節　自治監督之界限／299
　第八節　自治監督措施之救濟／300
　　第一項　執行委辦事項監督措施之救濟／301
　　第二項　辦理自治事項監督措施之行政爭訟／301
　　第三項　聲請司法院解釋／303

第十章　地方自治團體之協力合作
　第一節　地方制度法／310
　　第一項　地方制度法第21條──協商辦理／311
　　第二項　地方制度法第24條──合辦事業／312
　　第三項　地方制度法第24條之1──區域合作組織、訂定協議、行政契約或其他方式合作／313
　　第四項　地方制度法第73條及公共造產獎助及管理辦法第3條／317
　第二節　專業法律／317
　第三節　行政法人／318
　第四節　地方自治團體區域合作之問題／320

附　件
　一、行政區劃法草案／323
　二、地方自治法規報院核定或備查之統一處理程序／331
　三、財政收支劃分法／339
　四、行政契約範本／347
　五、監察院調查報告／351

索　引／369