行政法內容龐雜、概念繁多、理論抽象，行政法規又多如牛毛、變動頻仍，初學者常感瞭解不易，難以入門。本書嘗試用較為淺顯的方式，逐講解說行政法的基本概念與原則，並輔以實例及圖示，期有助於初學者建立行政法的基礎觀念，並培養行政法的思維能力與掌握問題的基本要領，進而漸入行政法的堂奧。

十版序
凡　例

第零講　行政法問題模式與思維方法
壹、問題模式與思考層次／2
　一、序　說／2
　二、問題模式之一：行政行為合法性的審查與救濟方法／3
　三、問題模式之二：行政法上請求權基礎的探求與救濟方法／16
　四、綜合說明／20
貳、基礎案例解析／20
　一、行政行為合法性的審查與救濟方法／20
　二、行政行為的國家責任問題：請求權基礎的探求與救濟方法／42
參、行政法實例問題的思考步驟／45
肆、行政行為合法性審查的思維步驟／46
　一、行政行為有無法律上依據？／46
　二、行政行為是否違反法律規定或行政法上一般原則？／48
 
第一講　行政的概念與特徵
壹、序　說／51
貳、行政的概念界定／51
　一、組織意義的行政／52
　二、形式意義的行政／52
　三、實質意義的行政／52
參、行政的特徵描述／54
　一、形成性、延續性與未來性／55
　二、積極性與主動性／55
　三、公益取向性／56
　四、受法的拘束性與權宜性／56
　五、具體性與個案性／57
　六、一體性與層級性／58
肆、綜合分析／58
　一、行政概念的規範性與功能性／58
　二、行政概念的思考層次／60

第二講　行政的種類與型態
壹、導言：行政「分類」在行政法學上的意義／63
貳、行政組織觀點的分類／65
　一、直接行政與間接行政／65
　二、自治行政與委辦（委託）行政／66
　三、內部行政與外部行政／67
參、行政作用角度的分類／68
　一、依行政任務領域而分：內政行政、教育行政、社會行政……／68
　二、依行政手段對人民權利的影響強度而分：干預（侵害）行政與給付行政／69
　三、依行政的功能與目的而分：秩序行政、服務（給付）行政、稅捐行政、需求（後勤）行政、計畫行政／70
　四、依行政對法律的依附程度而分：執行法律的行政與非執行法律的行政／75
　五、依行政的法律型態而分：公法型態的行政（公權力行政）與私法型態的行政（私經濟行政）／76
肆、行政規範內涵的分類／81
伍、行為效力體系的分類／86
　一、生效的行政處分／87
　二、無效的行政處分／88
　三、有效的行政處分／88
　四、失效的行政處分／90
　五、行政處分的效力體系與制度關聯／91

第三講　行政法的概念與體系
壹、序說：法與行政／95
貳、行政法的意義／96
　一、行政法為關於行政權之法／96
　二、行政法為關於行政權的組織、作用、程序及救濟之法／96
　三、行政法為國內法／97
　四、行政法為公法／97
　五、行政法為規範行政之間或行政與人民之間法律關係之法／97
參、行政法的類別與體系／98
　一、外部行政法與內部行政法／98
　二、行政實體法與行政程序法（含行政爭訟法）／99
　三、國際行政法與國內行政法／100
　四、一般行政法（行政法總論）與特別行政法（行政法各論）／102
肆、行政法與其他法律之關係／103
　一、行政法與憲法之關係／103
　二、行政法與私法之關係／105
　三、行政法與刑事法之關係／106
伍、結語：行政法的體系化與改革／108

第四講　公法與私法的區別
壹、序　說／113
　一、公法與私法區別的必要性及其實益／113
　二、公法與私法區別的問題面向／117
貳、法律條文的屬性界分／117
　一、基本出發點：涉及「法規範定性」的各種區分理論／117
　二、檢討分析／121
參、法律事件的性質認定／132
　一、思考起點／132
　二、思考步驟／133
肆、反思與延伸課題／141

第五講　行政法的法源、規範、位階及其效力
壹、行政法的法源論／147
　一、法源概念辨異／147
　二、行政法的法源概念／149
　三、行政法規範的分類與體系／150
貳、法源衍生規範的類別／151
　一、成文法體系／152
　二、不成文法體系／171
參、法源及其衍生規範之位階／181
　一、法規範位階的概念與意義／181
　二、成文法規範體系的位階關係／183
　三、不成文法規範體系的位階關係／186
肆、私法作為行政法的法源／189
　一、概　說／189
　二、直接適用、類推適用或準用私法規定／189
　三、準用或類推適用私法規定的考量因素／191
　四、爭議問題研析：以公法上時效問題為例／192
伍、行政法的效力／195
　一、時之效力／195
　二、地之效力／221
　三、人之效力／224

第六講　行政法律關係序說
壹、導　言／227
貳、行政法律關係的概念／229
參、行政法律關係的成立／231
　一、依法規而成立／231
　二、依行政處分而成立／232
　三、依行政契約而成立／233
　四、依行政上事實行為而成立／233
　五、依人民之行為而成立／234
肆、行政法律關係的變更與消滅／235
伍、行政法律關係的分類／236
　一、以「行政功能」為分類基礎／236
　二、以「規範主體（當事人）」為分類基礎／238
　三、以「規範標的」為分類基礎／240
陸、行政法律關係的理論展望／243
柒、所謂「特別權力關係」／243
　一、公法上職務關係／246
　二、教師與學校之關係／253
　三、學生與學校之關係／257
　四、受羈押被告與監所之關係／263
　五、受刑人與監獄行刑機關間之關係／266

第七講　依法行政原則──法律優位原則
壹、序　說／273
貳、法律優位原則之基本要義／276
參、法律優位原則於私法（國庫）行政之適用／279
肆、違反法律優位原則之法律效果／281
伍、結語：法律優位原則與行政效能／282

第八講　依法行政原則──法律保留原則
壹、序　說／285
貳、法律保留原則之基本要義／286
參、法律保留原則之理論演進／287
肆、法律保留原則於干預行政之適用／291
伍、法律保留原則於給付行政之適用／297
陸、法律保留原則於行政組織及程序之適用／300
柒、結語：依法行政原則之理念與實踐／301

第九講　行政裁量與判斷餘地
壹、序　說／303
　一、法治行政的基本課題與難題／303
　二、行政之認事用法與司法審查／304
貳、行政裁量與司法審查／307
　一、行政裁量的概念／307
　二、行政裁量的類型／310
　三、行政裁量的司法審查與裁量瑕疵理論／314
參、判斷餘地與司法審查／319
　一、不確定法律概念與行政判斷／319
　二、判斷餘地的理論爭議與類型形成／321
　三、問題層次與思維步驟：法律解釋與判斷餘地的分野／326
肆、行政裁量與判斷餘地的區分爭議與問題反思／329
伍、結　語／331

第十講　公法上權利的概念、理論與運用
壹、序　說／335
　一、公法上權利的基本概念／335
　二、公法上權利的基本類型／336
　三、公法上權利的法治意義／337
貳、公法上權利的認定問題與保護規範理論／337
　一、問題的說明：公法上權利與義務的不對等性／337
　二、基本判別原則：保護規範理論／340
參、保護規範理論在行政爭訟上之運用／342
　一、概說：訴訟權能與行政爭訟／342
　二、撤銷訴訟之訴訟權能／344
　三、課予義務訴訟之訴訟權能／348
　四、一般給付訴訟之訴訟權能／352
　五、確認訴訟之訴訟權能／353
肆、保護規範理論與國家賠償責任／358
伍、相關爭議問題／362
　一、憲法上權利（基本權）與公法上權利／362
　二、程序權利與公法上權利／364
　三、裁量瑕疵理論與保護規範理論／365

第零之一講　行政法問題模式與思維方法的複習
壹、問題模式與思考層次／370
　一、序　說／370
　二、問題模式之一：行政行為合法性的審查與救濟方法／371
　三、問題模式之二：行政法上請求權基礎的探求與救濟方法／380
　四、綜合說明／383
貳、基礎案例解析／383
　一、行政行為合法性的審查與救濟方法／383
　二、行政行為的國家責任問題：請求權基礎的探求與救濟方法／403

附錄　同步思考擬答／409
索　引／429
司法院大法官解釋索引／433
最高行政法院大法庭裁定索引／439

圖目錄
圖1-1　行政的概念／52
圖2-1　行政的種類與型態／64
圖2-2　行政行為的類型體系／85
圖4-1　法律條文屬性界定的思考層次／131
圖4-2　法律事件性質認定的思考層次／142
圖5-1　行政法法源暨規範體系／152
圖5-2　法律的概念／155
圖5-3　條約的概念／168
圖5-4　憲法上條約的概念／168
圖7-1　依法行政原則／275
圖7-2　行政法法源之位階／278
圖10-1　撤銷訴訟之訴訟權能的判定層次／346