本書第一、二章回顧整理給付行政作用於現代行政法學方法論之定位，藉此獲得考察角度，選定個別社會保障制度之給付型態及規律構造為題材，分析給付主體（行政）與受給者（私人）間，不限於行政處分意義之「給付決定」與「私人權利」之關係，並嘗試類型化，同時考慮供給主體多元化所形成給付關係之狀況，指出行政法理論對應之侷限及待解決問題。分析順序，自第三章以下，先從我國法社會保障給付作用之法律構造（實定法、裁判例）設定分析課題，次以日本社會保障制度為對象，並整理日本行政法理論及實務對於所設定課題之回應。最後，從前揭社會保障給付構造與行政法基礎理論對應關係之檢討，發現、汲取構想現代「給付行政法學」方法論之線索，並展望能對應給付行政法之特色，以建立其法體系之可能方向。

第一章　緒　論
　第一節　研究背景／1
　第二節　問題意識／8
　　第一項　行政法學之「給付」概念／8
　　第二項　傳統行政法學理論之界限／9
　　第三項　現代給付行政之特色及問題／13
　第三節　研究方向／20
　　第一項　行為形式論之再探討／20
　　第二項　法律關係論之補充／23
　　第三項　以社會保障給付為題材／25
　第四節　論文架構／28
第二章　給付行政論之基礎概念與法學方法
　第一節　理論背景／31
　第二節　理論構成／34
　　第一項　生存照顧／34
　　第二項　重分配／39
　　第三項　繼受及評價／42
　第三節　憲法基本權論上之意義／49
　第四節　行政法學方法論上之意義／56
　　第一項　方法論之創新／56
　　第二項　概念之現代機能／58
　　第三項　法體系論之意義／60
　　第四項　小　結／72
第三章　給付行政法之基本課題與理論深化
　第一節　概　說／73
　第二節　給付目的法律確定論／75
　第三節　行為形式論之再構成／82
　　第一項　公法化及行政處分觀之變化／82
　　第二項　行為形式論之再構成／92
　第四節　法律關係論之發展可能／101
　　第一項　給付關係與共通法／101
　　第二項　行政法上債之關係／104
　第五節　供給主體論之現代動向／107
　　第一項　公營造物論之變遷／107
　　第二項　供給組織之多元化／111
　第六節　小　結／115
第四章　社會保障給付之法律構造與課題設定
　第一節　序──社會保障與給付行政法之接點／117
　　第一項　社會保障之法體系及特徵／117
　　第二項　給付行政法之思考／126
　第二節　我國法之分析／132
　　第一項　社會保險／132
　　第二項　社會救助／155
　　第三項　福利服務／161
　第三節　構造整理／172
　　第一項　主體與法律關係／172
　　第二項　權利與行為形式／174
　第四節　課題設定／176
第五章　社會保障給付之權利與行政決定
　第一節　概　說／179
　第二節　日本法之分析／182
　　第一項　社會保險／182
　　第二項　社會救助／194
　　第三項　福利服務／198
　　第四項　社會津貼／209
　第三節　類型化之可能／214
　　第一項　主體與法律關係／215
　　第二項　權利與行政決定／217
　第四節　權利與行政決定之關係／220
　　第一項　構造差異之檢討面向／220
　　第二項　行政法學之回應／222
　　第三項　以權利為基準／235
第六章　社會保障給付之契約化與法律關係
　第一節　概說──以福利服務為對象／241
　第二節　「措施」至「契約」之轉型／244
　　第一項　措施制度之成立與法律關係／244
　　第二項　契約形式之導入與法律關係／251
　　第三項　行政法學之因應／262
　第三節　給付決定與服務供給契約之結合／268
　　第一項　給付決定之行政過程／268
　　第二項　服務供給契約之控制／273
　第四節　供給關係之變更與選擇權保障／278
　　第一項　利用者選擇權之保障／278
　　第二項　公立托兒所之民營化問題／280
　　第三項　裁判論點之評析／290
第七章　結論與展望
　第一節　結　論／312
　　第一項　給付行政法學之方法論／312
　　第二項　社會保障給付之行政法學分析／318
　第二節　展　望／325
　　第一項　給付行政法論之再開發／325
　　第二項　決定關係與供給關係／327
　　第三項　給付過程之程序法／333
　　第四項　給付障礙之行政責任／335
參考文獻／341