本論文集收錄了作者近五年來在學術期刊、專書、或祝壽論文集中所發表之十四篇文章。其中一篇涉及行政法學教育，四篇涉及立法權，六篇涉及司法權與準司法權，三篇涉及行政權。公法領域大致可以分成兩個重要的議題，一為基本權利的保障；一為國家權力的分配與歸屬。本論文集除行政法學教育一文外，其他十三篇多多少少都涉及國家權力的劃分與歸屬問題。因本論文集同時探討立法、司法、行政此三權之問題，且大多涉及國家權力在各機關間、在中央與地方間之分配與最終歸屬之問題，故將此論文集定名為「權力劃分與權限歸屬」。

序　文
作者簡歷
一、大學法律學系行政法學教學之芻議
　壹、前　言 3
　貳、行政法之特徵與學習上的困難 6
　參、改進建議 9
　肆、結　論 33
二、永續民主與法制
　壹、前　言 39
　貳、民主作為憲法原則 40
　參、民主制度之保護 65
　肆、民主制度之配套與前提要件 68
　伍、結　論 71
三、德國之國會調查權
　壹、前　言 77
　貳、調查委員會（Untersuchungsausschuss） 80
　參、調查特別委員會（Enquete-Kommission） 90
　肆、德國國會調查制度之特色 94
　伍、結　論 97
四、德國之選區劃分與司法審查
　壹、前　言 103
　貳、德國聯邦議會所採之選舉制度 105
　參、一九九六／一九九七年前之法制與司法審查 107
　肆、一九九六／一九九七年後之法制與司法審查 117
　伍、結　論 125
五、獨立機關之設置及其人事權
　　—— 評司法院大法官釋字第六一三號解釋
　壹、背景事實 131
　貳、解釋要旨 133
　參、評　析 138
　肆、結　論 158
　後　記 160
六、獨立行政機關與訴願制度
　壹、前　言 163
　貳、訴願權作為基本權利 165
　參、訴願程序之功能 170
　肆、現行規定之解釋 174
　伍、未來修法之考量 178
　陸、結　論 182
七、訴願法修法之趨勢與發展
　壹、前　言 187
　貳、配合行政程序法之修正 188
　參、體例結構上之修正 192
　肆、訴願制度之修正 199
　伍、結　論 212
八、機關爭議作為憲法訴訟之訴訟類型
　　—— 評「憲法訴訟法」草案
　壹、前　言 219
　貳、機關爭議聲請人 222
　參、機關（國會）內部之爭議 236
　肆、機關爭議與憲法訴願之交錯 239
　伍、結　論 248
九、撤銷訴訟之裁判基準時點
　壹、前　言 253
　貳、行政訴訟制度設置之目的 255
　參、時空變遷與行政處分之廢棄 263
　肆、訴訟法上之考量因素 268
　伍、實體法上之考量因素 278
　陸、結　論 290
十、對行政執行行為不服之第一次權利保護
　　——評最高行政法院九十四年度裁字
　　　　第一二二八號裁定
　壹、背景因素 295
　貳、裁判要旨 297
　參、評　析 299
　肆、司法實務見解所帶來之後果 320
　伍、結　論 322
　後　記 325
十一、教師對學校變更與消滅聘約關係不服之救濟
　　　——評最高行政法院九十八年七月份
　　　　　庭長法官聯席會議決議
　　壹、前　言 329
　　貳、最高行政法院九十八年七月份庭長法官聯席會議
　　　　決議要旨 331
　　參、評　析 334
　　肆、結　論 350
十二、地方自治立法與法律保留原則
　　壹、前　言 355
　　貳、法律保留原則之內涵 359
　　參、法律保留事項與地方自治立法的界限 366
　　肆、聯邦國與單一國之權力分立 373
　　伍、國家事務與地方事務之劃分 378
　　陸、地方制度法第二六條之合憲性 384
　　柒、地方立法偏離法律另作規定之合法性 385
　　捌、結　論 388
十三、國家管理財團法人權限之劃分與歸屬
　　壹、前　言 393
　　貳、司法與行政權限之劃分 398
　　參、中央與地方權限之劃分 408
　　肆、行政監督權限之歸屬 422
　　伍、結　論 423
十四、機關管轄問題之探討
　　　—— 以環保法規為例
　　壹、前　言 429
　　貳、機關管轄問題在法律上之重要性 430
　　參、機關管轄問題在環保事件的特殊性 432
　　肆、行政罰法第二九條第一項及第三一條
　　　　第一項之適用 437
　　伍、結　論 451
附　錄
訴願法部分條文修正草案 455
憲法訴訟法修正草案 505