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國土安全 (上) (下)

國土安全 (上) (下)

【作 者】汪毓瑋
【書 號】 5C149PB
【出版社】 元照出版公司
【出 版】 2015/10
【版 次】 2
【ISBN/ISSN】978-957-430-322-9
【定 價】980
【特 價】882
 開學季.教科書:其他學院202009
 
 
(改版中)
 
 本書簡介

「國土安全」概念在2010年之《四年期國土安全檢討》報告中概已定調,因而在2014年之報告中未如以往的多所著墨,但仍然不斷的檢視作為理論演化基礎之戰略環境,提及因應變遷驅力而必須遵循的指導原則,及國土安全必須思考的戰略優先事項,並強調要以「分割風險途徑」去管理與保護人流與物流安全,要持續推動全國準備與全社群的途徑以因應全災害威脅,且應透過「公私夥伴關係」的架構去改善任務執行的效率與有效性。而國土安全任務亦隨著國內、外安全環境變化而有不同之重點強調,並進而影響資源分配及必須調整接續應達成之優先目標。因此,國土安全相關部門就要接受檢討及定出達成任務之績效措施,才能因應來自「黑天鵝」的挑戰及動變中之含「生物恐怖主義」等在內之「多樣化威脅」。而持續主導國土安全體制與運作革新之觀念,包括了如何評估與掌握「風險」、「全政府」之運作、強化部門之「統一努力」、「企業」式之協作與問責、「備妥文化」之養成、建構「網路生態系統」及推動「全災害」之回應設計與作為,才能使「國土安全企業」不斷的增強與成熟。軍方當然必須支援國土安全相關任務並進而產生更佳的軍文協作,但是不能夠因此而違背了軍人之作戰本務,且支援必須有明確的法律依據。同時,透過「融合中心」的完善運作,分級之「可疑行動報告」資訊分享亦應及於「第一線回應者」,並在維護國家安全的最高目標下,中央與地方政府之間、情治部門之間必須有充分而制式的交流及時訊息管道,且適當時應及於私營部門。此外,因應反恐與跨國組織犯罪之警務工作,應該在「社區導向警務」之基礎上,逐漸走向「情報導向警務」之運作模式,才能夠修補以往「被動」之任務本質的缺陷,而能夠進而「主動」的更佳因應一般罪犯、獨行罪犯、獨狼與其他從犯罪到恐怖主義之光譜系中,一系列不斷隨著安全環境變化而產生的不同性質之「非國家行為者」的威脅及進而共同保護國土安全。

 
 作者簡介

汪毓瑋


學 歷
國立政治大學法學博士


現 職
中央警察大學國境警察學系教授
中央警察大學恐怖主義研究中心主任
中華國土安全研究協會理事長


經 歷
中央警察大學國境警察學系系主任
中央警察大學通識教育中心主任
中央警察大學移民研究中心主任


研究領域
國土安全、移民政策、國境管理

 
 序 文

第二版序言


  從2001年美國發生恐怖攻擊事件後,全球的學界與實務界均思考何以會發生此等新型態之攻擊模式,且又應該如何去因應此等不同以往之恐怖主義發展。而作者也開始投入國土安全相關領域之研究,並從2001年開始,就沒有間斷的發表了多篇相關的學術論文,而逐漸的累積此等領域之知識,並且終於在2013年4月才出版了本套書。
  由於是非常系統性的介紹國土安全領域之實踐與相關發展之緣由、重要內涵與革新方向,且書中所引用的均是當下最新的第一手資料,並邏輯性的進行分析與說明,因此不論是作為學術研究的教科書或是作為實務單位執行有關工作之參考工具用書,均獲得了來自學界與實務界的諸多肯定與鼓勵,而得到很大的迴響。然而本套書從出版至今已過了兩年,在此期間,國內外的安全環境又有所變化,既有威脅也有新型態的發展與不同的行動態勢。因此,相應之國土安全任務與實踐雖有延續性,但是也有不同重點之強調,而有必要更新與再補充,並彰顯於本套書新增的第五章之國土安全理論與實踐之持續發展部分,期盼藉此等更新而能使讀者掌握最新的研究方向與實踐作為。
  睽諸從「九.一一事件」之後迄今,圍繞在反恐主軸的國土安全概念、任務,及相應的法律訂定、體制完善及相關運作之重新設計下,除了整併以往的災防整備與復原等具體內涵,並重新創造及賦予更多的預防、協作、整合、分擔責任、問責觀念等思考外;亦對傳統的國內安全及其與情報、外交與軍事的關係也進行了全面性反省,而賦予執法與情報之新的任務方向、及國內與國外之應對威脅的更好結合。
  這些努力首見於各項法律的補強與重新訂定,例如愛國者法、國土安全法、情報改革與恐怖主義預防法、國外情報監偵法等;並對於以往中央情報首長的職能進行檢討;外交事務亦必須延伸而及於反恐與關鍵基礎設施保護;聯邦調查局與中央情報局的任務重新定位與革新;移民部門要納入安全體系;國土安全部與全國反恐中心的成立;警務之執行與運作模式要更新而能展現出主動;及軍方必須較以往能夠更大的介入國內事務的發展。而此等部門「最佳實踐」的運作依據,就是各項依於戰略環境變遷而不斷更新的國土安全戰略報告所型塑的國土安全理論發展及接續之實踐戰略。2014年,國土安全部又提出第二份四年期國土安全戰略檢討報告,亦即是在以往八份與國土安全有關的戰略與實踐基礎上的更新及進行國土安全理論的重新型塑。
  從檢討戰略環境的角度思考,此份報告明確指出不斷演化的時代總是包含了正面與負面因素。而有關的負面因素包括了伊拉克與阿富汗攻擊性軍事行動的終止,但是地區的治理不良,仍然被恐怖主義利用,以至於動亂並沒有停止;美國與夥伴國家的財政挑戰不斷的上升;全球經濟增長,但浮動性大而必須調節;國內能源的需求擴大,但是主要能源生產地區情勢不穩定;人口越稠密且城市化地區的資源已受到限制且可能更趨於嚴重;及快速科技的改變,已衝擊到如何生活、工作、通訊、旅行與取得知識,並且可能被跨國犯罪組織所利用。
  因此,欲經由不斷更新與檢討的國土安全戰略報告之提出,而盼有效的緩解此等威脅,並調整與革新相關部門的作法,才能與時俱進的因應環境變遷而來的挑戰。而若將此等警訊與各國面臨問題交互比對,可以發現均非一個國家所能解決,必須進行國際合作。接續在今(2015)年提出之《2014-2018會計年度之戰略計劃》就強調基於「整合」之統一努力,而能夠有方法的實踐《四年期國土安全戰略檢討》報告中所揭示之任務。例如在預防恐怖主義與強化安全方面,指出首要任務是防止恐怖分子旅行,強化航空安全,防止敵對者使用核子材料,以及保護重要領導者、設施與全國性的特殊安全事件;在管理與確保國境安全方面,強調優先的任務是保護南方邊境與路徑的安全,以及打擊跨國犯罪組織;在執行與管理移民法方面,優先的任務是增進移徙的福利系統,以及強化與聚焦於內部的執法能力;在保護網路空間安全方面,優先的任務是減少全國性的網路風險,以及強化重大關鍵基礎設施之安全與回應實體與網路風險之靭性;在強化全國準備與復原方面,優先的任務是為全國因應那些對於國家安全會造成最大風險之威脅與危害預作準備,以及確保有效統一的意外事件回應行動。而此等優先實踐的作為,應可以作為未來我國檢討與借鑑的方向。


汪毓瑋
2015年9月1日黎明清境

 

 
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