陳清秀

現職
東吳大學法律學系專任教授
交通部訴願審議委員會委員
勞動部訴願審議委員會委員
司法院專業法官證明書（稅務類）審查委員

學歷
台灣大學法學博士（1991）
美國喬治城大學法學院訪問學者（1995-1996）

經歷
財政部納稅者權利保護諮詢會委員
法務部行政程序法研修小組委員
行政院人事行政局局長
行政院訴願審議委員會委員
財政部法規委員會委員
財政部財稅人員訓練所稅法講座
法務部行政罰法諮詢小組委員
法官學院租稅法講座
台北市政府法規委員會主任委員
社團法人台灣行政法學會理事
植根法律事務所律師、合夥律師
德國慕尼黑大學、海德堡大學訪問研究
日本東京大學、京都大學、神戶大學訪問研究

第十二版序

　　本書於第十一版出版至今，已經過二年多，在此期間，稅捐稽徵法大幅修正，相關法規變動甚多，原版內容已經不合時宜，而有重新修正之必要。尤其納稅者權利保護法施行後出現許多保障納稅者權益之實務見解，相當具有參考價值，而國內稅法學也蓬勃發展，均值得關注。為此更新相關資料，以充實本書內容，提升本書品質，爰重新修正出版。

　　作者於臺大法律學系與法律學研究所初學稅法期間，惠蒙恩師　黃茂榮教授在稅法理論與法學方法論上給予諸多啟發與指導。又惠蒙恩師 翁岳生教授在作者於研究所期間，對於行政法學的研究及處世哲學上，悉心指導，使作者受益良多，於此謹致謝忱。

　　稅法的研究方法論，有概念法學派理論，著重在稅法的概念及體系建構，以及稅捐法律關係的體系化，並強調稅法的邏輯演繹與歸納，自成一完整體系，故有助於納稅人的預測可能性與法的安定性。但此僅能構成稅法體系的客觀上表相之「外在美」而已，有助於實現「形式的法治國家」原則。

　　稅法研究也應注重「自然法學」理論，從事物本質之自然法思想出發，強調法律制度應當「順理行善」，符合事物之本質與自然法則之事理，此即所謂「道生法」，才能使國家社會與人民均能永續發展。又稅法研究也應重視「價值法學」理論，強調憲法上基本人權保障以及量能課稅等基本價值理念，應落實於個別的稅法領域上，以伸張稅捐正義。其次應注重「利益法學」理論，深入觀察課稅事件所涉及實質真實的經濟利益狀態，在租稅法規的訂定及解釋適用上，進行徵納雙方之利益衡量，以求得利益均衡（所謂財稅法的平衡論）。凡此均有助於構成稅法體系的倫理上「內在美」，較能實現「實質的法治國家」原則。

　　如從東方哲學觀點，維持徵納雙方「利益均衡」，公平合理兼顧徵納雙方權益，不僅是儒家思想的「中庸之道」表現，也是我們中華文化的王道思想。稅捐法律制度要能福國利民，永續發展，一則應確保國家獲得合理財政收入，二則亦應給予人民永續生存發展生機，因此雙方應立於「公正合理」之課稅基礎上。稅法體系應朝向「通情達理」的光明康莊大道，以實現「大同世界」國泰民安的理想境界。

　　又從佛教思想而言，華嚴經教導人們應當心懷「大慈大悲心」，對於社會大眾「拔苦」及「與樂」，金剛經也強調「應無所住而生其心」，亦即應不執著於表相，而深入觀察其事件本質的實相，並以慈悲心利益眾生，以達華嚴經所教示「通達事理」，「恆順眾生」的菩薩境界。

　　本書惠蒙元照出版有限公司相關編輯同仁協助校對及編輯，備極辛勞，謹此致謝。

　　本書內容仍有繼續精進空間，留待日後繼續改善，謹請各方賢達及稅法學愛好者共同雅正。

陳清秀　謹誌
於　儒道研究室
2022.2.20