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關鍵基礎設施與企業強化持續營運與韌性操作手冊──國土安全、實體安全、內賊、情報、緊急計畫與應變計畫、疏散、軍文互動、演習
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| 簡介 | |||||||||||||||||||||||||||||
不論是基於平時的維運或是衝突、戰爭時期的韌性，關鍵基礎設施與相關企業已是國家行為者及非國家行為者鎖定之主要攻擊目標，如何有效的防護與持續營運，就是國土安全範疇下增強全社會防衛韌性之重中之重的工作。所涉及的領域包括了威脅之鑑定；實體與網路空間、中央與地方、軍職與文職、公私部門間之互動與協作；情報與執法、安全與保安之結合與外展；核心能力在不同階段之強化與改善；以及藉由演習以處理不確定性並進而修正緊急計畫與應變計畫。本書之內容即是用以操作此等防護必要工作與演習之原理與原則，而有助涉及實踐時有關問題之解決與創意之提出。 |
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| 圖書目錄 | |||||||||||||||||||||||||||||
•壹、國土安全（Homeland Security）、全社會防衛韌性與關鍵基礎設施防護（Critical Infrastructure Protection）
一、國土安全 （一）定義 （二）全危害 （三）不易辨識的威脅 （四）強化核心功能必要之努力過程 二、全社會防衛韌性 （一）全社會防衛韌性委員會 （二）國家安全會議說明全社會防衛韌性 （三）內政部工作 三、關鍵基礎設施（Critical Infrastructure, CI） （一）定義 （二）國家關鍵資訊基礎設施(Critical Information Infrastructure, CII) （三）關鍵基礎設施防護（Critical Infrastructure Protection, CIP） （四）關鍵基礎設施領域及相關應變組織 （五）國家關鍵功能 四、問題與討論 •貳、實體安全（Physical Security） 一、風險管理過程 （一）完成風險管理之重要工作 （二）減緩風險 （三）減緩措施 二、實體安全防護功能-實體安全組件與相對應功能 （一）客製化與協調一致之「四項功能」運用 （二）三大組件之防護設計 （三）周邊系統與介面之協作 三、問題與討論 •參、內賊（Insiders） 一、內部知情者定義、屬性、動機與分類 （一）內部知情者定義 （二）內部知情者的屬性優勢 （三）內部知情者的動機 （四）內部知情者的類別 二、內部知情者威脅樣態 （一）暴力 （二）間諜 （三）破壞 （四）盜竊 （五）網路 三、內部知情者威脅之潛在後果 四、問題與討論 •肆、情報（Intelligence）與反情報（Counterintelligence） 一、情報 （一）情報角色 （二）情報原則 （三）情報領域 （四）情報循環 二、反情報 （一）攻擊性反情報 （二）防衛性反情報 三、國土安全情報企業 （一）建構國土安全資訊分享機制 （二）公私部門應該發展互惠的資訊分享關係 （三）保護關鍵基礎設施之情報資訊分享 四、國家情報工作法及全國安全防護工作會報設置要點 （一）國家情報工作法 （二）全國安全防護工作會報設置要點 五、問題與討論 •伍、緊急計畫（Emergency Plan）與應變計畫（Contingency Plan） 一、緊急計畫 （一）定義 （二）制定緊急計劃的必要性思考 （三）制定緊急計劃的要素 二、應變計畫 （一）定義 （二）事件應變之明確指導 （三）制定應變計劃的要素 三、應變計劃和緊急計劃的銜接 （一）實體設計特點 （二）計劃和程序 （三）組織結構 （四）應變的實施 （五）通訊 （六）恢復 （七）訓練和演習 四、問題與討論 •陸、疏散（Evacuation） 一、緊急疏散計畫 （一）疏散計畫與緊急計畫 （二）緊急疏散計劃之內容 二、疏散指導綱領 （一）普遍性準則 （二）傳染性疾病大流行時之疏散 （三）遵循的指導方針 （四）個人緊急疏散時之行動準則 （五）個人在危險過後應該遵循的準則 三、如何在緊急情況（空襲等）下撤離建築物 （一）規劃疏散路線 （二）離開建築物應注意事項 （三）疏散後的重新進入 四、大樓的疏散避難 （一）時間（速度與協助） （二）秩序（指導與聽從） （三）安全（維生與保安） 五、問題與討論 •柒、全民防衛動員下之軍文互動（Military-Civilian Interaction） 一、國土防衛與民防 （一）國土防衛定義 （二）民防定義 二、國土安全與國土防衛 三、軍文互動之法制層面 四、軍文互動之體制層面 （一）動員準備 （二）全民戰力綜合協調 五、平戰轉換運作 六、問題與討論 •捌、演習（Exercise）與情節規劃（Scenario Planning） 一、演習之重要性 二、演習基本原則與演習循環 （一）基本原則 （二）演習循環 三、演習目標及更正行動 四、演習類型 （一）基於討論的演習 （二）基於行動的演習 （三）實兵對抗演習與實兵對抗檢查 （四）撰擬演習計畫及進行演習整備 五、演習參演人員編組與掌握應變資源 （一）演習參演人員編組 （二）掌握應變資源之可用性 六、演習情節規劃 （一）處理情節的要求 （二）設計的基礎 （三）建模與模擬 （四）假設上之操作 （五）建構主要情節 （六）情節與狀況設計 （七）情節演化之三種屬性 七、問題與討論 |
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| 作者簡介 | |||||||||||||||||||||||||||||
汪毓瑋
現 職 中央警察大學國境警察學系兼任教授 國立臺灣師範大學東亞所兼任教授 國防大學政治作戰學院兼任教授 淡江大學國際政治與戰略研究所兼任教授 銘傳大學犯罪防治學系兼任教授 中華國土安全研究協會理事長 國防大學軍事社會科學專刊編輯委員 學 歷 國立政治大學法學博士 研究領域 國土安全、移民政策、國境管理與執法 |
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| 序 文 | |||||||||||||||||||||||||||||
序 言 「九・一一事件」之後，美國提出「國土安全」概念並接續通過《國土安全法》及成立「國土安全部」，以應對來自於國家與非國家行為者之逐步演化中的「混合性威脅」。且將重點聚焦於實體與虛擬空間的「關鍵基礎設施防護」，並設計出各類型之不同功能的「演習」來測試此等設施是否真的會以完整的「不同階段」工作來強化其必要之「核心功能」的持續運作，進而能夠展現出最大「韌性」。 配合聯合國《安理會1373號決議案》之反恐要求和受到美國影響，我們也相應成立「行政院反恐行動管控辦公室」，且演化成今日之「行政院國土安全辦公室」。工作上透過鑑定出關鍵基礎設施的重要層級後，要求其擁有者以「全危害」視角進行「預防」等不同類別的準備工作；每年也會選定一級及二級的關鍵基礎設施擁有者進行演習或是訪評。且與國家安全會議多所互動，而能在作法上配合政策及時調整。 隨著俄羅斯針對烏克蘭特別軍事行動之鎖定關鍵基礎設施攻擊行動等事件之影響，演習也從以往之「民防」與反恐基軸下之「平時─變時」要求，轉化成「平時─變時─戰時」，並以軍方強調之「戰損」以及「平戰轉換」作為演習測試的主軸。然而對於關鍵基礎設施業者或是相關的企業而言，任何演習之重點首重「威脅」之鑑定以及相關情節設計，然而從「非國家行為者」之恐怖分子攻擊準備工作，到針對「國家行為者」之訓練有素的軍人是截然不同的哲學思考與實踐作為。 基於個人的多年學術研究重心及實踐上的專業經驗和有幸參與公私部門間之互動，深知關鍵基礎設施業者及相關企業可能必須掌握的一些基本知識和平時就應該注意及實施的一些工作重點。且查察到基於國土安全概念與實踐範疇下，想要強化全社會防衛韌性，則比較上，平時之「準備」工作應該是更重於當下事件發生之「應變」。而非部分官員言談間所明白彰顯出的輕忽「之前」的不同準備工作之重要性，因為反正「當下」的應變動作都是一樣的此種「似是而非」的認知。 但是本質上，「反恐」、「災防」、「資安」是不同類型之危害，是有完全不同之各自一套「準備」工作與階段過程，應變僅是其中的一部分。且若僅是聚焦於應變，可能無法真的掌握其韌性的型塑過程，結果不論是各式計畫的審核或是演習可能就是「形式上」的過場，而所企求的「協作」或是「改善」以及核心功能的強化就可能根本無法到位。 因此，經由相關知識的挑選及多年來實際參與演習的情節規劃設計與評核心得，以及來自於關鍵基礎設施業者和企業主們的期盼與鼓勵，而撰述了本操作手冊，並且相應的提出一些必須思考與討論的問題。期盼藉此而能夠對關鍵基礎設施業者以及企業主有所幫助，不但作為平時進行準備工作之參考指南，且進而能夠減緩演化中之威脅以確保安全。 汪毓瑋 教授 |
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