從韓國總統宣布戒嚴，簡述我國戒嚴法制
—周珖(臺北大學法研所公法組、律師高考及格、《憲法體系爭點攻略書》與《憲法狂作題本》書籍作者)

【前情提要】

113年12月3日晚間，南韓總統尹錫悅在緊急記者會上宣布戒嚴，目的是為了「立即消滅親朝反國家勢力」，同時保護自由憲法秩序，重建自由民主的國家，此舉震驚世界；然而戒嚴一詞對於我國卻不陌生，早在民國38年5月19日，因國共內戰失利，我國即由當時臺灣省政府主席兼臺灣警備總司令陳誠頒佈戒嚴令，宣告自同年5月20日零時起在臺灣省全境實施戒嚴，開啟了長達38年的戒嚴歷史；戒嚴究竟是什麼？應踐行的程序又是如何？本文將會簡要介紹與讀者們認識。

【戒嚴最新時事論述】

一、何謂戒嚴？
所謂戒嚴，係指國家遭逢巨變，面臨戰爭或叛亂危機之際，為救亡圖存，透過若干非常之作與安排，一方面將權力集中於軍事機關，不再強求權力分立，相互制衡；另一方面則多方限制人民的權利，以擴張政府之各項管制權力，以因應變局(註1)，該制度起源於法國，後來為歐陸各國與日本所採行，而早在中華民國憲法制定之前，我國即先以戒嚴法規定，授予國民政府經立法院之議決，得依該法宣告戒嚴(註2)。

二、宣布戒嚴之依據：
憲法第39條前段規定，總統依法宣布戒嚴，但須經立法院之通過或追認；而依照憲法第58條第2項規定，戒嚴案需經由行政院會議議決之。
戒嚴法第1條：「I戰爭或叛亂發生，對於全國或某一地域應施行戒嚴時，總統得經行政院會議之議決，立法院之通過，依本法宣告戒嚴或使宣告之。II總統於情勢緊急時，得經行政院之呈請，依本法宣告戒嚴或使宣告之。但應於一個月內提交立法院追認，在立法院休會期間，應於復會時即提交追認。」

三、戒嚴效果：
自戒嚴法第11條規定可知，基本上就憲法第7條至第18條所保障之人民基本權利，最高司令官均得以戒嚴令之方式概括授權限制。

四、如何解嚴？
(一)憲法第39條後段規定，立法院認為必要時，得決議移請總統解嚴。
(二)戒嚴法第12條：「戒嚴之情況終止或經立法院決議移請總統解嚴時，應即宣告解嚴，自解嚴之日起，一律回復原狀。」

五、戒嚴制度之再商榷：
戒嚴制度係源於150年前的立法例，觀諸當時的通訊與科技發展，或有其必要，然再現行科技發展與戰爭型態的轉變之下，戒嚴制度早已不合時宜，其既無法迅速且有效的平抑動亂，又會使得統治權限無限擴張，逸脫法治國原則權力分立與人民權力維護之理念，參酌我國長達38年之戒嚴史，就可知悉戒嚴制度將使權力天秤完全朝向行政權傾斜，絕對的權力導致絕對的腐敗，此乃歷史不斷重複告訴我們的經驗法則；並且，戒嚴制度實與國家緊急權制度具有高度重疊性，形成疊床架屋；因此在現行緊急命令制度的完備下，學說上多認為戒嚴制度實已過時，有檢討廢除之必要性存在(註3)。

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戒嚴無論對於國考考生或研究所考生通常屬於跳過篇章範圍，然由於韓國總統尹錫悅於113年12月3日夜晚突襲性宣布韓國進入緊急戒嚴，於2小時後韓國國會隨即通過解嚴決議，尹錫悅只得於6小時後宣布解嚴，形成史上最短戒嚴；這意料之外的舉動，勢必會影響往後針對戒嚴制度的運作與存廢的討論與可考性，更詳細內容可以參考周珖《憲法體系爭點攻略書》第12章之內容。