本書係基於講授「行政法」課程與實務上需要，就行政法總論之重要課題，分二十七篇文章介紹其主要理論與實務見解，並說明個人研究心得，且儘量以解決實務上問題為依歸，避免過度複雜之理論，復力求前後文之串聯，以利整體性認識。其內容涵蓋：
1.行政法通論：行政法之意義、行政法之法源與行政法規之解釋方法、依法行政原則、行政法之一般法律原則、行政法關係、公法上請求權之消滅時效。
2.行政組織法：「行政主體、行政機關、行政監督與行政協助」、特別權力關係、公物法。
3.行政作用法：行政命令；有關行政處分之概念、內容、附款、合法要件與違法效果、效力、無效、職權撤銷與廢止、治療；行政裁量與不確定法律概念；行政執行法；行政契約；行政計畫；行政上事實行為；行政程序法。「行政罰法」另有專著。
4.行政救濟法：國家責任體系概述、國家賠償責任、行政訴訟類型。至於訴願法與行政訴訟法，除於上開文章中為求連貫而一併介紹外，宜委由專著深入分析。

第四次增修版序
增修版序
壹、行政法之意義
　一、行政法之概念／1
　二、行政法之分類／1
　三、公權力行為與私經濟行為／3
　四、行政法是公法／7
　五、私法規定在行政法上之適用／12
　六、公法與私法之區分與關聯／15
　七、關於私人之公法行為／19
貳、行政法之法源與行政法規之解釋方法
　一、行政法之法源／21
　二、行政法規之解釋方法／26
參、依法行政原則
　一、概　念／30
　二、法律保留原則之理論依據／31
　三、法律保留範圍之理論／32
　四、我國有關法律保留原則之規定與實務／37
　五、法律授權明確性原則之運用／41
　六、自治條例之介入／42
　七、預算可否作為法律依據？／43
　八、法律保留原則之相對化／43
肆、行政法之一般法律原則
　一、概　說／49
　二、明確原則／50
　三、平等原則／52
　四、比例原則（禁止過分原則）／57
　五、司法實務特殊案例／63
　六、誠實信用原則與禁止濫用權利／65
　七、信賴保護原則／68
　八、期待可能性原則／86
　九、禁止不當聯結原則／89
　十、重視公益之要求／91
　十一、行政效能原則／92
伍、行政主體、行政機關、行政監督與行政協助
　一、行政主體／94
　二、行政機關／99
　三、行政監督／114
　四、行政協助／118
陸、行政法關係
　一、行政法關係之發生／122
　二、行政法關係之內容／127
　三、公權利／127
　四、行政法關係之繼受／134
　五、行政法關係之消滅／137
　六、行政法上債權債務關係／140
　七、公法上寄託關係／142
　八、公法上無因管理／142
　九、公法上不當得利／145
柒、公法上請求權之消滅時效
　一、前　言／160
　二、公法上請求權消滅時效之特徵／162
　三、相關問題之探討／170
捌、特別權力關係
　一、概　念／182
　二、傳統的特別權力關係之特徵／183
　三、理論依據／184
　四、戰後之新理論／184
　五、我國實務之態度／189
　六、公務人員保障法之有關規定／194
玖、行政命令
　一、法規命令、職權命令與行政規則之區別標準／197
　二、法規命令之訂定程序／202
　三、行政規則之概念、性質、訂定依據與程序／205
　四、行政規則之種類／208
　五、行政規則之法效力／210
　六、關於行政規則是否適用信賴保護原則之問題／227
　七、行政命令之一般合法要件／229
拾、行政處分之概念
　一、行政機關所為／232
　二、行政行為／232
　三、公法範疇／233
　四、單方規律性／234
　五、直接對外性／240
　六、個別性／244
拾壹、行政處分之內容
　一、命令的行政處分／246
　二、形成的行政處分／248
　三、確認的行政處分／251
　四、拒絕處分／253
　五、一般處分／253
拾貳、行政處分之附款
　一、附款之概念與功能／256
　二、附款之種類／257
　三、附款之特別合法要件／261
　四、附款違法之效果與行政爭訟／266
拾參、行政裁量與不確定法律概念
　一、前　言／270
　二、行政裁量之概念／271
　三、行政裁量之限制─裁量瑕疵與其救濟／273
　四、裁量收縮／280
　五、不確定法律概念之問題性／281
　六、判斷餘地（Beurteilungsspielraum）／282
　七、行政裁量與不確定法律概念之結合規定／291
　八、計畫裁量／292
拾肆、行政處分之合法要件與違法效果
　一、概　說／294
　二、審查行政處分合法性之基準時／295
　三、行政處分之容許性／298
　四、形式上合法／307
　五、實質上合法／310
　六、違法之效果／311
拾伍、行政處分之效力
　一、概　說／316
　二、行政處分之生效／316
　三、行政處分之溯及效力／318
　四、公定力或存續力／319
　五、拘束力／328
　六、形式確定力／330
　七、實質確定力／331
　八、執行力／332
　九、行政處分之失效／335
拾陸、行政處分之無效
　一、無效之概念與確認／338
　二、無效之要件／339
　三、無效之個別事例／340
拾柒、行政處分之職權撤銷與廢止
　一、行政處分之職權撤銷、廢止與行政罰應有所區別：三者之概念、功能與適用法則，均有不同／345
　二、行政處分職權撤銷之法制基礎：調和依法行政原則與信賴
保護原則之衡穾，並斟酌公益／350
　三、現行規定之分析與檢討／350
　四、第三人效力之行政處分之職權撤銷／366
　五、關於原處分機關在訴願程序上之撤銷或變更原處分（含「不當之行政處分」可否依職權撤銷）／370
　六、行政處分之廢止／371
　七、第三人效力之行政處分之廢止應適用之法理／380
　八、混合處分之職權撤銷與廢止／381
　九、職權撤銷或廢止之失權／381
　十、行政處分之失效與公法上不當得利之發生／382
拾捌、違法行政處分之治療
　一、違法行政處分之補正／385
　二、違法行政處分之轉換／391
拾玖、行政執行法
　一、總　說／399
　二、公法上金錢給付義務之強制執行／425
　三、行為或不行為義務之強制執行／441
　四、即時強制／443
貳拾、行政契約
　一、概說─行政契約之功能與問題性／448
　二、行政契約之概念／449
　三、行政契約之種類／450
　四、行政契約與私法契約之區別／459
　五、行政契約與行政處分之區別／462
　六、行政契約之合法要件／464
　七、行政契約得約定之特殊事項／475
　八、行政契約之解釋／475
　九、行政契約違法之效果／476
　十、行政契約關係之消滅／479
　十一、契約外行使公權力之損失補償／482
　十二、民法規定之準用於行政契約／482
貳拾壹、行政計畫
　一、概　說／497
　二、法性質／498
　三、合法性／498
　四、瑕　疵／500
　五、計畫擔保／500
　六、行政計畫確定程序／503
　七、「行政計畫擬訂、確定、修訂及廢棄程序辦法草案」之研擬與困難／508
貳拾貳、行政上事實行為
　一、行政上事實行為之概念／511
　二、授益性事實行為與負擔性事實行為／512
　三、行政上事實行為與依法行政原則／513
　四、對行政上事實行為之救濟／518
　五、非正式行政行為／518
　六、行政指導／519
貳拾參、行政程序法
　一、行政程序法之意義／525
　二、行政程序法之理論基礎與憲法上基本要求／526
　三、行政程序法之主要原則／528
　四、行政程序法與其他法律有關程序規定之關係／554
　五、行政程序法之適用範圍／555
　六、行政程序之當事人／559
　七、行政程序行為／566
　八、行政程序之重新進行（又稱「程序再開」）／578
　九、行政機關之照顧義務／585
　十、關於陳情之規定／589
貳拾肆、公物法
　一、概　說／591
　二、公物之概念與特徵／592
　三、公物之特性／595
　四、公物之種類／598
　五、公物之形成、喪失與地位之變更／599
　六、公物之設置與維護／601
　七、公物使用之種類與法律性質／601
　八、公物之保護／608
　九、第三人受公物侵害時之保障／611
貳拾伍、國家責任體系概述
　一、私法責任／613
　二、公法責任／613
　三、人民基於國家公法責任行使公法上請求權之方式／632
貳拾陸、國家賠償責任
　一、概說─國家賠償法係國家賠償責任之普通法／637
　二、國家賠償責任之理論／638
　三、國家賠償要件／642
　四、求償權之行使／658
　五、消滅時效／661
　六、賠償方法／665
　七、賠償義務機關／665
　八、國家賠償程序／667
　九、國家賠償法與其特別法、行政程序法之關係／676
　十、相關問題／682
貳拾柒、行政訴訟類型
　一、形成訴訟／690
　二、給付訴訟／693
　三、確認訴訟／698
　四、公益訴訟／703
　五、選舉罷免訴訟／704
　六、關於「權利保護必要」／704
　七、關於訴訟標的／707
附錄：參考文獻縮寫對照表／709