本書對全國國土計畫提如下建議：壹、內政部應僅公告實施計畫目標的柔性指導原則；貳、應符合正當法律程序；參、應符合平等原則、比例原則和財產權保障原則：一、農業發展地區範圍的土地使用應具有經濟上可行性，二、國土保育地區土地原則上應提供補償，三、不限於完全禁止使用才加以補償；肆、應符合信賴保護原則；伍、應符合國土計畫法的授權意旨：一、都市計畫地區應全部劃為城鄉發展地區，二、國家公園地區應全部劃為國土保育地區，三、劃設農業發展地區第四類和第五類違反授權意旨；陸、應由地方主管機關劃設「海洋資源區」。

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台灣法學基金會出版圖書論著

序　言／謝哲勝
作者簡介
引用說明

第一章　緒　論／謝哲勝／1

第二章　全國國土計畫合憲性審查／林明鏘
　第一節　引　言／4
　第二節　國土計畫法之合憲性問題／5
　　壹、全國性土地使用管制之擬定（§4Ⅰ(4)）／6
　　貳、都市計畫應遵循全國國土計畫（§8 Ⅳ）／6
　　參、全國國土計畫包含國土功能分區之土地使用指導（§9Ⅰ(5)、§3(1)）／7
　　肆、地方不服全國國土計畫僅有一次復議機會（§14）／7
　　伍、中央得代地方逕為擬定或變更地方國土計畫（§15Ⅱ、§16Ⅱ）／8
　　陸、全國國土計畫功能分區與都市計畫分區並不相容（§20）／10
　　柒、使用許可制侵害地方自治權限（§24 Ⅲ）／11
　　捌、正當法律程序之欠缺／12
　第三節　全國國土計畫之合憲性／14
　　壹、逾越授權之範圍？／15
　　貳、侵害地方都市計畫自治權限／16
　　參、違反比例原則？／16
　第四節　結　語／17

第三章　全國國土計畫（草案）法律問題分析──以國土功能分區劃設合法性為中心／陳明燦
　第一節　引　言／21
　第二節　正當法律程序與土地利用計畫分析／22
　　壹、正當法律程序──美國法之觀察／24
　　貳、正當法律程序──德國法之觀察／27
　　參、土地利用計畫特性與判斷餘地理論／34
　第三節　國土計畫法下全國國土計畫國土功能分區劃設制度及其（草案）分析／38
　　壹、國土功能分區劃設制度架構及其內容分析／38
　　貳、國土功能分區劃設（草案）內容簡評／44
　第四節　國土功能分區劃設（計畫）合法性相關議題分析（代結語）／48
　　壹、人民計畫參與權利與司法救濟（程序正當）／49
　　貳、規劃機關權責分配與衝突協調（實質正當）／53

第四章　國土保育地區劃設評析──談保育地區分區劃設之行政裁量與救濟／陳蕙君
　第一節　引　言／61
　第二節　國土保育地區之範圍與劃設原則／64
　　壹、國土計畫法之法規範架構／64
　　貳、國土保育地區之範圍、劃設原則與使用指導／66
　　參、基本原則／71
　　肆、土地使用指導事項／71
　　伍、國土保育地區劃設程序及審議機制／80
　第三節　國土計畫分區劃設之計畫裁量與救濟／83
　　壹、計畫裁量／83
　　貳、全國國土計畫之法律性質／86
　　參、國土計畫是否得類推適用都市計畫而對其提起行政訴訟／90
　　肆、小　結／93
　第四節　本文見解／93
　第五節　結　語／96

第五章　海洋資源地區劃設評析／羅俊瑋
　第一節　引　言／100
　第二節　國土計畫法／102
　　壹、國土計畫法之立法過程／102
　　貳、國土計畫法制定之目的／103
　　參、國土計畫法之體系／104
　　肆、國土計畫之擬訂、審議程序／105
　　伍、國土計畫法使用規範之綱要／106
　　陸、小　結／109
　第三節　海岸管理法／110
　　壹、海岸管理法之目的／110
　　貳、海岸地區／110
　　參、海岸地區之規劃／112
　　肆、海岸地區之保護與防護／114
　第四節　國土計畫法與海岸管理法之適用衝突／116
　　壹、功能分區與海岸地區之範疇／116
　　貳、國土計畫法與海岸保護區之使用爭議／117
　　參、一定規模或性質特殊開發之使用許可／118
　　肆、申請使用許可之審查程序／119
　　伍、使用許可案件之法源依據／120
　　陸、罰　則／120
　第五節　結　語／120
　　壹、國土計畫法與海岸管理法之定性／121
　　貳、爭議解決／122

第六章　農業發展地區劃設評析
　第一節　一般性探討／謝哲勝／125
　　壹、引　言／126
　　貳、農地現況／127
　　參、農業發展地區劃設簡介／129
　　肆、農業發展地區劃設評析／131
　第二節　特定議題探討／黃慈姣／136
　　壹、引　言／136
　　貳、農業發展地區劃設規範／137
　　參、相關區劃議題／139
　　肆、立法建議與結語／143

第七章　現行都市計畫地區功能分區劃設評析／謝昆、孫華顓
　第一節　引　言／151
　第二節　全國國土計畫草案就現行都市計畫地區論述重點／152
　　壹、功能分區／152
　　貳、土地行政作業指導原則／153
　　參、相關單位應辦事項／154
　　肆、小結──上開論述整理與相關問題／155
　第三節　國土計畫法與都市計畫法──法位階問題／156
　　壹、特別法與普通法之關係？／156
　　貳、途徑一：參考區域計畫法之模式？／159
　　參、途徑二：以基本法定位國土計畫法之可能性？／160
　第四節　國土計畫與都市計畫的關聯性／166
　　壹、我國於國土計畫法施行前之空間規劃體系／166
　　貳、國土計畫法施行後可能之變革──對都市土地所生之影響／171
　第五節　評析──代結語／172
　　壹、都市計畫地區仍應透過都市計畫法來實踐國土計畫之指導／172
　　貳、實施都市計畫區仍應劃歸為城鄉發展地區為宜／175
　　參、都市計畫地區與全國國土計畫未一致之權利保障與可能的救濟途徑／178

第八章　結　論／謝哲勝
　　壹、內政部應僅公告實施全國國土計畫的計畫目標的柔性指導原則／181
　　貳、全國國土計畫應符合正當法律程序／182
　　參、全國國土計畫的的擬訂應符合平等原則、比例原則和財產權保障原則／183
　　肆、全國國土計畫的實施應循序漸進以符合信賴保護原則／183
　　伍、全國國土計畫應符合國土計畫法的授權意旨／184
　　陸、應由地方主管機關劃設「海洋資源區」／185

索　引／187