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教育行政法

作者:許育典

出版社:元照出版公司

出版日:2018/09

內容

  人,沒有教育,難得未來。教育,決定了人的一生。國家的存在既是以人民為目的,國家就應該提供人民 — 不受出生或身體「環境」限制的教育,促進人民最大可能的自我實現。如果國家做不到這件事,那只是一個不公義的國家,政黨即使執政,也應感羞愧。如何讓使人受限於環境的教育體制,從我們生活的社會中逐漸消逝,是一門教育的法藝術。如果說,法律是一門善良的藝術,要設計規範讓人如何找到最大可能幸福;那教育的法藝術即意謂著,要設計規範去導向人們在追求幸福時,如何以自我實現的方式去達成。因此,在台灣建構以自我實現為核心的教育法學後,一方面將使每個人民的人格得以自由開展,另一方面也同時養成對他人負責的公民社會前提。這本書就是作者在:「自我實現與尊重負責」理念下的嘗試,整本書總共分成六個部分,分別為:以自我實現為核心的教育法(I)、教育基本權作為縱向教育法建構(II)、憲法基本原則作為橫向教育法建構(III)、教育法上的在學關係(IV)、以教育基本權為核心的學校法制(V)、以學術自由為核心的大學法制(VI)、以社區大學為核心的終身學習教育法制(VII)。

目錄

弱勢兒童早期照護作為教育法的新方向——代序
自我實現的教育法植根——代序
本書引註格式說明

I. 以自我實現為核心的教育法
§1 人、教育與法律
 壹、人、自我實現與教育/1
 貳、人、教育與國家/2
 參、人、國家與法律/3
 肆、法律與教育交織的教育法/5
§2 國民教育相關思想的發展
 壹、宗教改革的萌芽/6
 貳、產業革命的影響/8
 參、政治革命的醞釀/10
 肆、民族主義的促成/11
§3 教育基本權的發展與意義
 壹、教育基本權的發展/12
  一、作為國家教育權的義務說/13
  二、過渡時期的權利兼義務說/14
  三、作為國民教育權的權利說/16
 貳、教育基本權在台灣發展的文化阻礙/19
  一、日據時期以來的專制文化背景/19
  二、國民黨執政以來的威權文化統治/20
  三、經濟奇蹟造就的物質文化取向/21
  四、升學主義與管理主義教育的文化遺毒/22
  五、軍事、經濟與科技發展的文化迷思/23
 參、教育基本權的憲法意義/25
  一、教育基本權在被動地位上的意義/25
  二、教育基本權在消極地位上的意義/26
  三、教育基本權在積極地位上的意義/27
  四、教育基本權在主動地位上的意義/28
§4 從憲法到教育法的教育基本權保障
 壹、自我實現作為憲法保障基本權的本質/29
 貳、自我實現、多元社會與法秩序/30
 參、基本權作為自我實現與法秩序的整合/31
  一、他人的權利/32
  二、合憲的秩序/32
  三、道德法則/32
 肆、以自我實現為核心的教育基本權保障/33
 伍、從教育憲法到教育行政法的教育法/35

Ⅱ. 教育基本權作為縱向教育法建構
§1 自我實現作為教育基本權核心的意義
 壹、對學生的精神思想自我實現的意義/37
 貳、對學生的政治自我實現的意義/38
 參、對學生的經濟自我實現的意義/39
§2 教育基本權的主體
 壹、教育基本權的基本權主體/41
 貳、保障教育基本權實現的參與者/42
  一、父 母/42
  二、教 師/44
  三、國 家/45
  四、父母、教師及國家的共同參與/46
§3 教育基本權功能建構的保護法益
 壹、作為主觀權利的功能/48
  一、防禦權的保護法益/48
  二、共享權的保護法益/50
 貳、作為客觀法的功能/51
  一、客觀價值秩序的保護法益/51
  二、制度性保障的保護法益/53
  三、組織與程序保障的保護法益/55
§4 教育基本權在我國的保障範圍
 壹、我國憲法上教育基本權的理論與現實/57
 貳、教育基本權在我國的概念釐清/57
 參、從教育基本權到國民教育法的落實/59
 肆、從教育基本權分析教育基本法的立法迷思/60
 伍、教育基本權在我國保障範圍的釐清/61
§5 教育基本法作為教育基本權的落實起點
 壹、憲法教育的積極推動/64
 貳、教育機會均等、教育經費編列與小班小校的保障/66
 參、私人興學的鼓勵/68
 肆、學校參與成員的權利保障/70
 伍、教育事務在地方自治的落實/72
 陸、教育基本法作為實證教育憲法/75

Ⅲ. 憲法基本原則作為橫向教育法建構
§1 民主國
 壹、民主國的發展/79
  一、君主專制與君主立憲/79
  二、直接民主與間接民主/79
  三、內閣制與總統制/80
  四、多黨國家與一黨國家/80
 貳、民主國的主要內涵/80
  一、直接民主或代議民主/81
  二、多黨制度/81
  三、民主正當性原則/82
  四、多數原則與少數保障/82
  五、政治言論與活動自由的保障/83
 參、民主國作為橫向教育法建構/84
  一、民主國作為橫向教育法建構的聯結/84
  二、民主國、教育基本權與學校行政/85
§2 法治國
 壹、法治國的發展/86
  一、從自由法治國到社會法治國/87
  二、從形式法治國到實質法治國/87
  三、法治國原則的實質意義/88
 貳、法治國原則的主要內涵/89
  一、憲法的最高性/90
  二、基本權的保障/91
  三、權力分立原則/91
  四、依法行政原則/93
  五、法的安定性原則/96
  六、比例原則/99
  七、權利救濟的保護/101
  八、國家賠償責任/102
 參、法治國原則作為橫向教育法建構/104
  一、法治國作為橫向教育法建構的聯結/104
  二、法治國、教育基本權與學校行政/106
§3 社會國
 壹、社會國的發展與概念/108
  一、社會國的發展/108
  二、社會國的概念/110
 貳、社會國的主要內涵/111
  一、社會安全/111
  二、社會正義/112
 參、社會國原則作為橫向教育法建構/113
  一、社會安全作為橫向教育法建構的聯結/113
  二、社會正義對教育機會均等的教育法建構/116
§4 多元文化國
 壹、多元文化國的發展與意義/117
  一、多元文化國的發展/117
  二、多元文化國作為國家目標/120
 貳、多元文化國的主要內涵/123
  一、國家中立性原則/123
  二、國家寬容原則/126
 參、多元文化國作為橫向教育法建構/127
  一、多元文化國作為橫向教育法建構的聯結/127
  二、多元文化國、教育基本權與學校行政/129
§5 憲法教育作為教育法與友善校園的實踐
 壹、憲法教育在教育法與友善校園的重要性/135
  一、憲法教育作為憲法基本原則在教育法的實踐/135
  二、人權教育作為友善校園的建構與實踐/136
 貳、憲法、人權與教育的互動/138
  一、憲法為人權的保障書/138
  二、人權的發展及其憲法意義/139
  三、以教育人權為基礎的人權教育/142
 參、人權教育的意義、內容與檢討/142
  一、人權教育的意義/142
  二、人權教育的內容/143
  三、人權教育內容實施的檢討/145
 肆、友善校園作為人權教育的具體實踐/147
  一、人權教育與友善校園/147
  二、友善校園的具體落實/148
  三、友善校園的未來願景/153

Ⅳ. 教育法上的在學關係
§1 在學關係作為法律關係
 壹、在學關係的爭議及思考/155
 貳、在學關係與特別權力關係/157
  一、特別權力關係的發展與解構/157
  二、特別權力關係對在學關係的影響/159
  三、在學關係的現代意義/160
 參、在學關係作為法律關係的核心內容/161
  一、法律保留原則於在學關係的適用/162
  二、在學關係成員的權利救濟保護/164
  三、在學關係作為一般法律關係/165
§2 教育行政、在學關係與國家監督
 壹、教育行政在權限與組織的法律關係/166
  一、教育事務的行政權限歸屬分析/166
  二、教育行政的組織法走向/167
 貳、國家監督教育行政的憲法規定/169
  一、憲法第162條作為國家監督的法律基礎/169
  二、憲法第21條作為教育行政的法律監督內容與界限/171
 參、國家對教育行政的依法律監督/172
  一、憲法第162條依法律監督的意義/172
  二、憲法第162條依法律監督的內涵/174
§3 在學關係中學校的法律地位
 壹、在學關係中學校的法律意義/177
 貳、在學關係中學校的主要權利與義務/179
  一、學校的教育規劃權與其他義務/179
  二、學校的教育規劃權的界限/179
 參、在學關係中學校的維持校園秩序措施/180
§4 在學關係中學生的法律地位
 壹、在學關係中學生的法律意義/182
 貳、在學關係中學生的主要權利與義務/184
  一、自我實現權與學習自由/184
  二、言論自由/184
  三、平等權/186
  四、學生的主要義務/187
 參、在學關係的學生成績評定/189
§5 在學關係中教師的法律地位
 壹、在學關係中教師的法律意義/191
  一、教師在法律上的資格取得/191
  二、教師在法律上的聘任/196
  三、教師在法律上的地位/200
 貳、在學關係中教師的教學自由/206
  一、教師教學自由的概念/206
  二、國民教育階段:憲法第21條的國民教育基本權/209
  三、大學教育階段:憲法第11條的講學自由/212
 參、在學關係中教師的其他權利與義務/213
  一、教師的其他權利/213
  二、教師的主要義務/225
§6 在學關係中學生與教師的權利救濟
 壹、權利救濟保護的重要性/235
 貳、學生申訴制度的建構/236
  一、大法官解釋釋字第382號/236
  二、現行學生申訴制度的法源/238
  三、我國學生申訴制度的程序及運作/239 
 參、教師申訴制度的建構/241
  一、大法官解釋釋字第462號、第736號/241
  二、現行教師申訴制度的法源/243
  三、我國教師申訴制度的程序及運作/244
§7 私立學校在學關係與私立學校法制
 壹、私立學校在學關係的理論基礎/249
 貳、經許可的私立學校在學關係同於公立學校的論證/252
  一、私立學校在學關係得否作為完全的私法上契約關係/252
  二、私立學校得否作為行政機關/255
 參、我國私立學校的相關法制/256
  一、私立學校的憲法根據基礎/256
  二、私立學校的設立自由/259
  三、私立學校的設立原則與程序/263
  四、獎勵私人興學的理由與法制/268
§8 在學關係下學校事故的國家賠償
 壹、教師作為公務員的國家賠償/272
  一、教師因作為而生的國家賠償責任/272
  二、教師因不作為而生的國家賠償責任/276
 貳、學校作為公共設施的國家賠償/279
  一、學校是否為公有公共設施/279
  二、學校公共設施設置或管理是否有欠缺/280
  三、師生生命、身體或財產是否受有損害/280
  四、學校公共設施與損害有無相當因果關係/281

Ⅴ. 以教育基本權為核心的學校法制
§1 學校法制下的教育改革問題
 壹、學校法制下的防禦權與教育改革/284
  一、學生自我開展與決定權的問題/284
  二、父母教育權的問題/285
  三、教師教學自由的問題/287
 貳、學校法制下的共享權與教育改革/288
  一、現有教育設施入學請求權的問題/288
  二、必要教育設施創設請求權的問題/290
 參、學校法制下的客觀價值秩序與教育改革/292
  一、課程標準的問題/292
  二、教育計畫的問題/295
  三、教科書編制的問題/296
  四、師資培育的問題/298
§2 學校法制下的學校自治
 壹、中小學的學校自治問題/299
 貳、學校自治作為落實教育基本權的教育改革/301
 參、憲法基本原則作為學校自治的理論基礎/305
  一、民主國作為學校自治落實教育基本權的基礎/305
  二、法治國作為學校自治落實教育基本權的基礎/306
 肆、教育基本權作為學校自治的憲法理論基礎/307
  一、學校自治作為教育基本權組織與程序保障的理論基礎/308
  二、學校自治作為落實教育基本權的組織與程序/309
  三、學生參與學校自治作為落實教育基本權的組織與程序/311
  四、父母參與學校自治作為落實教育基本權的組織與程序/312
  五、教師參與學校自治作為落實教育基本權的組織與程序/313
 伍、邁向學校自治的教育改革/314
§3 學校法制下的教師教學自由
 壹、中小學教師教學自由的權源與界限/316
 貳、中小學教師教學自由的保障內涵/317
  一、課程編成權/318
  二、教材選用自由/319
  三、教學方式自由/320
  四、學習評量自由/321
  五、專業自由/322
 參、中小學教師對學生的輔導、管教與懲戒問題/323
  一、教師教學自由下的維持教學秩序權/323
  二、教師對學生的輔導、管教、懲戒與體罰/324
  三、教師行使輔導與管教權的原則/327
§4 學校法制下的教科書編制
 壹、教育改革下的教科書編制與權力轉變/331
  一、知識、權力與教育/331
  二、教科書作為特定知識的輸送帶/332
  三、教科書編制與國家權力/333
  四、教育改革下的教科書編制轉變/335
 貳、教科書審定制對教育基本權的限制/342
  一、對教育基本權作為客觀價值秩序的限制/343
  二、對教師教學自由的過度限制/343
  三、對父母教育權的過度限制/344
  四、對學生自我實現的可能限制/345
 參、教科書審定制對出版自由的限制/346
  一、出版自由與多元社會/347
  二、教科書與傳播性的問題/348
  三、事前審查與教科書審定/349
  四、審定對教科書內容的管制/351
 肆、教科書審定制的合法性檢驗/353
  一、教科書審定的法律羈束與行政自由性/354
  二、對現行法規的檢討/358
 伍、教科書審定制的正當性與必要性分析/361
  一、公益目的的正當性檢驗/362
  二、比例原則的必要性檢驗/364
 陸、以學生自我實現為核心的教科書編制/370
§5 學校法制下的學校教育財政
 壹、學校法制下的學校教育財政比較/373
  一、德國的學校教育財政制度/373
  二、英國的學校教育財政制度/374
  三、我國學校教育財政改革的過程/375
 貳、教育經費編列與管理法下的學校教育財政/377
  一、教育經費編列與管理法的實施前後/377
  二、教育經費編列與管理法的委員會設置/378
  三、教育經費編列與管理法的內容/380
  四、教育經費編列與管理法的基金管理問題/386
 參、學校法制下學校教育財政的實踐問題/395
  一、教育預算總額保障的問題/395
  二、教育經費分配與管理的問題/396
  三、教育財政監督的問題/402
 肆、學校法制下學校教育財政的出路反思/402
  一、中央與地方財政能力不足的出路/402
  二、地方教育財政功能的加強/404
  三、專業視導制度的建立/405

Ⅵ. 以學術自由為核心的大學法制
§1 學術自由與大學法制的發展
 壹、學術自由的保障源由/407
 貳、從德國大學制度發展瞭解學術自由/408
  一、中世紀時期的大學制度/408
  二、普魯士改革以前的近代大學制度/409
  三、普魯士改革到第一次大戰期間的發展/411
  四、第一次與第二次世界大戰之間的發展/412
  五、第二次世界大戰後的發展/414
  六、德國大學綱要法的制定公布/416
 參、我國憲法保障的學術自由與大學制度發展/418
§2 學術自由作為大學法制的建構基礎
 壹、學術自由的保障範圍/420
 貳、學術自由的主體/421
  一、個人的基本權主體/422
  二、團體的基本權主體/423
 參、學術自由功能建構的保護法益/424
  一、作為主觀權利的功能:防禦權的保護法益/424
  二、作為客觀法的功能/429
 肆、學術自由下大學教授的職位要求/434
  一、德國大學教授資格取得的參考/435
  二、大學教授的能力、責任與自由/438
  三、大學教授的多樣性作用/440
  四、大學對教授的不同要求/440
§3 公立大學公法人化作為大學組織趨勢
 壹、我國公立大學公法人化的爭議與發展/441
  一、1994年大學法修正時的爭議起點/441
  二、2005年大學法修正時的爭議發展/443
 貳、德國公立大學的法律地位與組織架構/445
  一、德國公立大學的法律地位/445
  二、德國公立大學的組織架構/449
  三、德國大學公法人制度作為我國的參考/455
 參、我國公立大學公法人化的實踐檢討/457
  一、我國公立大學公法人化的正反意見/457
  二、大學自治與公法人地位的關係/459
  三、公法人的概念釐清/460
  四、公立大學公法人化的組織架構/462
  五、邁向公立大學公法人化之路/463
§4 大學入學制度的法制檢討
 壹、大學入學的憲法請求權可能/467
  一、教育基本權/467
  二、平等權/468
  三、學術自由/470
 貳、大學入學制度的規劃/473
  一、我國大學入學制度的更迭/474
  二、大學入學考試的正當性/474
 參、我國大學入學制度的檢討與建議/477
§5 大學退學制度的法制檢討
 壹、二一退學所涉及的基本權/479
  一、可能涉及的基本權/479
  二、將二一退學的事實涵攝到符合的基本權/480
 貳、大學生的學習自由是否受侵犯/481
 參、二一退學的形式合憲性探討/483
  一、合憲的憲法直接限制:憲法保留原則/483
  二、合憲的法律限制:法律保留原則/483
  三、合憲的憲法內在限制:利益衡量原則/485
 肆、二一退學的實質合憲性探討/487
  一、公益理由的檢驗/487
  二、比例原則的檢驗/488
§6 大學學生自治事務的法制建構
 壹、大學學生自治事務的法制現況/489
 貳、大學學生自治的憲法基礎/491
  一、學術自由與教育基本權的交錯/491
  二、學習自由作為大學學生自治的憲法基礎/492
  三、大學自治作為大學學生自治的憲法基礎/493
 參、大學學生自治組織的法律性質/494
  一、德國法制下的學生自治組織及其任務/494
  二、我國大學學生自治組織的發展導向/495
  三、我國大學學生自治組織的法律定位/497
 肆、大學學生自治組織的任務及大學的介入/500
  一、學生自治組織的任務/501
  二、非專屬學生的其他校務事項/502
  三、補助作為大學輔導學生自治組織的權源/504
 伍、我國大學學生自治的未來出路/505

Ⅶ. 以社區大學為核心的終身學習教育法制
§1 社區大學與終身學習教育的聯結
 壹、人、教育與社區大學/507
 貳、社區大學的發展及其理念/509
  一、社區大學的發展/509
  二、社區大學的理念/511
 參、社區大學作為終身學習教育的實踐/513
  一、終身學習的發展趨勢與我國問題/513
  二、回流教育的體系建立與我國問題/515
  三、社區大學作為終身學習教育的實踐及其問題/517
§2 以自我實現為核心的終身學習教育法制
 壹、終身學習的意義、相關概念與社區大學/519
  一、終身學習的意義與社區大學/519
  二、終身學習相關概念與社區大學/520
 貳、以自我實現為核心的終身學習權/524
  一、從學習權到終身學習權/524
  二、我國終身學習權的憲法基礎/525
 參、德國終身學習作為我國推展的參考/526
  一、德國的終身學習推展/526
  二、我國的終身學習推展/529
§3 社區大學法制化的問題與出路
 壹、社區大學法制化的爭議問題/532
 貳、社區大學法制化的背景/533
  一、社區大學的定位問題/534
  二、社區大學的學位授予問題/535
  三、社區大學的師資來源問題/536
  四、社區大學的經費問題/537
 參、社區大學法制化的困難及迷思/538
  一、從授予學位的爭議談起/539
  二、社會運動作為社區大學的理念?/540
 肆、社區大學法制化的出路/541
  一、制定開放大學法/541
  二、制定地方社區大學設置自治條例/544
 伍、社區大學法制化作為公民社會的願景/547

參考文獻/549
索引/555

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