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元照: 法律學習.研究

資料經濟的機會與挑戰

資料經濟的機會與挑戰

【作 者】財團法人資訊工業策進會科技法律研究所
【書 號】 5H173RA
【出版社】 元照出版公司
【出 版】 2023/10
【版 次】 1
【ISBN/ISSN】978-626-369-092-9
【定 價】400
【特 價】380
 ※ 訊息公告:11/24 「跨域數位協作與管理」講座活動開放報名中
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 本書簡介

聯合推薦(依單位名稱筆劃順序排序)

從EDGS延伸探討各國數位資料管理制度,包括國家制定資料存證標準、企業建立資料可追溯機制以控管企業管理缺口,公私部門協力打造智慧國家,本書指引公司爭議處理之應對方法,增強公司董監事有效控管企業資料治理之風險。

ESG世界公民數位治理基金會董事長暨數位治理協會理事長 陳春山

研析各國數位經濟導向之資料管理政策框架,政府及企業參照本書之說明,透過融會貫通各國法制,以建立適宜且完備的數位資料管理制度及框架,確保在技術汰換的同時,確實掌握風險控管,促進資料經濟的正向發展。

工業技術研究院資訊與通訊研究所副所長 黃維中

作為我國第一本面向企業的資料治理專書,由淺入深,探討國際間面對資料經濟所採取的策略與因應措施,將有助於政府機關、學研單位或企業思考。

中央研究院資訊科技創新研究中心主任 黃彥男

本書涵蓋國內外官方推動資料治理法規、標準及認證相關研究資料,協助企業從制度面、人員管理面、軟硬體面,重新檢視及評估可能面臨的資料治理風險,採取對應的管理措施,逐步完善內部資料治理機制,對產業未來接軌國內或國際資料治理標準有很大助益。

中華民國資訊軟體協會常務理事 張榮貴

企業參酌本書內容,檢視既有數位資料流通歷程可能存在的風險,評估是否有必要透過資料存證,強化數位資料的可追溯性及可證明性,以利在未來發生爭議時,更有效證明數位資料的來源、存在時點及內容。

財團法人國家實驗研究院國家高速網路與計算中心主任 張朝亮

  在巨量資料及人工智慧等技術的發展下,資料(data)的價值越來越受到重視,由於資料可輕易複製,可同時讓許多人使用(即所謂的「非競爭性」),且資料在透過讓更多人使用的過程中,能挖掘出更多應用的可能性。然而,正因為資料可輕易複製,在流通過程中,會產生難以辨識資料來源、權屬、版本等問題,進而影響資料分析結果受信任的程度。譬如,2023年上半年最夯的生成式AI(Generative AI),其生成結果的正確性屢受質疑,其問題即在於訓練資料來源的合法性及真實性未經事前確認。因此,在推動資料經濟發展的過程中,必須落實資料治理,方能建立資料的可信賴性。

  為確認資料的來源、權屬、版本等,必須導入相關科技,如數位身分識別、可信時間戳、分散式帳本(如區塊鏈)等技術,逐步建構起資料可追溯性。舉例來說,企業在落實ESG的過程中,一方面必須將其碳排放量等資料提供給稽核單位,並擔保資料的真實性,另一方面這些資料可能涉及企業的機密,若任意外流將損害企業權益,因此許多企業選擇採用區塊鏈的解決方案,以證明提供給稽核單位資料的歷程紀錄未經竄改;然而,即便是採用區塊鏈的解決方案,也必須落實鏈下的資料管理,才能完整證明資料的可信賴性。

  本書重點除說明企業等組織可透過資料的共享,確保有多元的資料進行分析,同時應建立資料管理、資料流通、資料歷程可追溯性的相關機制,以確保資料的真實性。第二章中介紹資料在共享前,企業要如何確保自身或合作對象的資料管理能力,以擔保所提供或所取得的資料能具備一定程度的品質。第三章針對國際間資料加值與流通的策略進行介紹,提供企業擬訂提升資料價值作法的參考。第四章介紹國際間關於資料可追溯性的政策及服務,並歸納國際趨勢,即企業應妥善留存資料的產出與流通歷程,以建立資料可追溯性,若未來發生爭議時,才能有效舉證,證明資料來源合法、產出及流通之時點、未經竄改等;同時,為確保區塊鏈基礎設施的永續維運,國際間如歐盟、中國大陸、拉丁美洲已建置國家層級的區塊鏈基礎設施,作為組織成員間驗證各類資料之真實性的底層技術,以大幅提升資料的證明效力。透過本書的介紹,將可引領讀者通盤瞭解國際間對於建立資料信任的作法和趨勢,提供我國企業等組織參考。

 
 圖書目錄
出版序/蕭博仁
推薦序/陳春山
推薦序/黃維中
推薦序/黃彥男
推薦序/張榮貴
推薦序/張朝亮

第壹章 數位資料時代來襲
一、日本資料經濟發展狀況與面臨之挑戰/1
二、歐盟資料經濟發展狀況與面臨之挑戰/3
三、小 結/5

第貳章 數位資料管理模式介紹
一、企業得採取的數位資料管理模式/7
(一)分工與定位/7
(二)數位資料管理能力/8
二、學研機構得採取的數位資料管理模式:以美國國家衛生院(NIH)研發成果之資料管理和共享政策為例/23
(一)美國NIH基本立場/23
(二)概述NIH資料管理和共享政策/27
(三)相關配套措施/33

第參章 資料加值與流通的策略
一、以提升資料價值為主要目的之制度/45
(一)日本:《促進資料價值創造的新資料管理方法與框架》/45
(二)歐盟:歐洲共同資料空間/63
二、以促進資料流通為主要目的之制度/69
(一)韓國:《資料產業振興和利用促進基本法》/69
(二)新加坡:可信任資料共享架構/81

第肆章 建立數位資料可追溯性
一、背景說明/91
(一)企業重要數位資料「產出時」的證據未妥善保存/91
(二)企業將重要數位資料「主動」提供給「外部單位」/91
(三)企業重要數位資料「被動」外流至外部單位/92
(四)企業取得「外部單位」所提供的重要數位資料/92
二、國際作法簡介/93
(一)加拿大/93
(二)比荷盧/97
(三)韓 國/98
(四)日 本/101
(五)中國大陸/106
(六)歐 盟/111
(七)英 國/116

第伍章 結 論/119

 作者簡介
財團法人資訊工業策進會科技法律研究所

  科技法律研究所及其前身,自1989年起即肩負科技及產業政策法制智庫、產業共通性法律制度推手的重責大任,堅持以精深的法律專業提供務實的解決方案。多年來更是持續協助政府打造優質的科技與新興產業發展法制環境,引領我國接軌國際、佈局全球。本所創意智財中心自2007年起耕耘智慧財產領域,集結國際政策、法制研析、產業輔導、學研研發成果推廣及管理等經驗,打造創新規範、領航智財經營,持續提供智財多元服務,整備健全智財環境,並引領產業因應數位浪潮來襲,堅實數位資料治理暨管理環境,推動數位信任證明強化機制,以增進數位跨域協作機會,促進產業轉型與茁壯產業發展。

 
 序 文

出版序

  我國為因應智慧產業創新、先進基礎建設、資通安全環境等重要趨勢改變,持續加速推動各產業的數位轉型,提出「智慧國家方案(2021-2025年)」,以「2030實現創新、包容、永續之智慧國家」為願景,將資源整合聚焦於四個主軸構面:「數位基盤」、「數位創新」、「數位治理」及「數位包容」,實現建構智慧國家新典範。

  數位資料的有效運用為驅動數位轉型的關鍵要素,因此資策會開始以第三方角色,引導臺灣企業共同打造完善的資料共享生態系,進而提升資料在組織轉型與商業應用的價值,拓展創新商業模式。資策會認為資料的價值係透過生態系的資料共享所創造,非單一公司或部門而成,而建立資料生態系的成功關鍵在於「信任」,因此建置一個資料可信任性的框架,不僅是企業數位轉型的議題,其環境的建構更是國家發展的關鍵,成為各國在資料治理的重要課題。

  觀察各國已開始著力於推動資料治理的相關法令與機制,以形成資料治理的優質環境,例如日本經產省於2022年4月發布《促進資料價值創造的新資料管理方法與框架》提供各類組織強化資料管理、確保資料在各主體間流動的安全性,從而確保資料可信任性;英國於2023年施行《電子貿易文件法》(Electronic Trade Documents Act 2023, ETDA),要求電子貿易文件必須由「可信賴系統」(reliable system)所產生,達到有效追蹤相關紀錄的效果,提高國際貿易的安全性和合規性。另於應用面,歐盟智慧財產局(EUIPO)已預計於2023年底前,建置一個確保資料的可驗證性、可追溯性等,除達到認證產品來源真實性的區塊鏈認證開源平台,未來亦可於相關智財侵權訴訟中,提出區塊鏈紀錄作為證據。

  本會科技法律研究所創意智財中心(下稱:本會科法所創智中心)長期關注、協助企業對營業秘密等資料治理議題的發展及陸續發布相關規範,引導企業掌握資料治理重點。除於2021年7月發布「重要數位資料治理暨管理制度規範(Essential Data Governance and Management System,下稱EDGS)」,EDGS內容涵蓋從資料生成、授權、取得、資料銷毀或保存的各流程相關管理機制外,並在應用面協助司法院、法務部、臺灣高等檢察署、法務部調查局及內政部警政署建置司法聯盟鏈運作規範、推動b-JADE證明標章,提升民眾對數位證據存證、認證及驗證的信任。

  為促進可信任的數位治理生態的建構,本會科法所創智中心將其對各國數位資料管理法規機制以及實際運用案例的研析,綜整歸納於本書。透過本書向各界具體說明數位轉型趨勢下,各國資料治理之風險與因應方式,相信有助於產官學研了解國際間資料管理框架、降低資料治理風險,助力我國建構更完備的數位信任治理環境。

財團法人資訊工業策進會副執行長 蕭博仁

推薦序

  減碳淨零為全球趨勢,我國以製造業出口為主,公司結合綠色科技才能吸引國際投資、推動產業轉型。對於一間公司而言,公司治理是整個公司的核心。未完善並落實公司治理機制,將可能導致公司董事面臨極大的風險。過去三十年來,我國積極推動公司治理相關議題,期待可以透過完善並落實公司治理機制,提升各企業對於風險管理的掌握。

  隨著科技的進步,公司治理機制也面臨數位化的挑戰。對各企業而言,公司董事每三個月需要閱讀大量財務報表,並在短時間內依其內容制定未來相關規劃,於董事而言是一個很大的風險。透過公司治理的數位化,可以利用數位技術於短時間內分析大量財務報表,並提出針對未來規劃之意見。

  但是,公司治理數位化伴隨著公司內部機密資料的洩漏等風險。資策會科技法律研究所2021年7月發布「重要數位資料治理暨管理制度規範(Essential Data Governance and Management System,下稱EDGS)」,企業董事應留意系統化控管風險之作法,參考EDGS可以有效降低公司治理數位化後所伴隨的風險。

  根據這幾年的趨勢來看,政府及企業內部的數位轉型是大勢所趨。企業於進行公司治理數位化時,除整體企業效率的提升外,亦須注意數位化伴隨之風險,以免增加企業效率不成反而徒增企業風險。【資料經濟的機會與挑戰】採取以終為始戰略,數位化風險由源頭管控。這本專書從EDGS延伸深入探討各國數位資料管理制度,包括國家制定資料存證標準、企業透過建立資料可追溯機制以控管企業管理缺口,公私部門協力打造智慧國家,本書指引公司爭議處理之應對方法,增強公司董監事有效控管企業資料治理之風險。

ESG世界公民數位治理基金會董事長數位治理協會理事長 陳春山

推薦序

  加值數位資料的技術汰換率高,由智慧產業及服務應用巨量資料以分析使用者偏好,發展至政府、企業透過ChatGPT等大型語言模型、生成式AI等技術產出可用資料、提升處理業務效率。在AI更為廣泛的進入各個產業領域應用與民眾生活之際,如何確保訓練AI模型所需要資料的品質也成為關鍵的議題。國際上如ISO、ITU等重要組織,美歐以及包括臺灣在內的亞洲各國政府皆紛紛投入制定資料治理、資料隱私、資料加值等規範並投入相關研究。

  【資料經濟的機會與挑戰】研析各國數位經濟導向之資料管理政策框架,政府及企業應可參照本書之說明,透過融會貫通各國法制,以建立適宜且完備的數位資料管理制度及框架,確保在技術汰換的同時,仍能確實掌握風險控管,促進資料經濟的正向發展。

工業技術研究院資訊與通訊研究所副所長 黃維中

推薦序

  數位經濟浪潮下,國家的公私部門亟需數位轉型。擔任台灣數位治理協會副理事長自當將企業應用科技所面對之資料治理難題視為己任。【資料經濟的機會與挑戰】作為我國第一本面向企業的資料治理專書,由淺入深,探討國際間面對資料經濟所採取的策略與因應措施,將有助於政府機關、學研單位或企業思考。尤為專責於國家數位轉型的數位發展部,為有效加速數位經濟發展,應參考本書評估選用具國際相容性的資訊技術服務,並幫助跨領域合作或共享資料時,採取具有相同規格和認證的管理標準,建立各方資料流通共識,強化資料的可信任性。相信透過本書分析各國如何針對管理數位資料立法並訂定明確標準,能為政府機關、學研單位或企業指引方向,殊值參考。

中央研究院資訊科技創新研究中心主任 黃彥男

推薦序

  近十幾年的經濟發展是以數位為主的經濟發展,雲端(Cloud)、大數據(Big Data)、物聯網(IoT)、人工智慧(AI)的科技力,促使更多數位新商模的發生與數位經濟的成熟,進而推動各行各業的數位轉型,這些成果都是以資訊科技為基礎所建構的。資訊科技從1980年代的資訊第三波開始,就扮演一個產業自動化的重要角色,而2017年AI的來臨,更扮演智慧化的角色,成為產業發展的催化劑,這些背後功臣都是資訊系統發展的結果。

  個人的軟體開發經驗近40年,1986年當第一次接觸到軟體工程,是資策會引進的SDG 1.0(Software Development Guidelines),發覺這是軟體開發很重要的方法與規範,將軟體開發從藝術帶入工程,大幅提高軟體開發的生產力與品質。AI也從1.0進入2.0之際,各方更重視AI治理,透過AI治理的推動,讓AI成為福祉科技。而談AI治理,更需要談AI的基礎是來自於各種形式的資料,所以資料治理成為AI治理的基礎。這些發展都是運用軟體開發技術、AI發展技術、資料管理方法,都需要有好的方法與規範,才會有更好的績效,做有效的發展。

  我很榮幸在軟體世代受惠於資策會引入的軟體工程方法SDG 1.0、SDG 2.0,建立軟體發展重要基礎。2005年中華民國資訊軟體協會與經濟部工業局合作推動「提升資訊軟體品質(CMMI)計畫」,鼓勵軟體業者導入CMMI標準,我也從CMMI 2.0一路導入到CMMI 4.0,讓公司發展再次提升,也推昇了臺灣資訊服務產業的發展。

  在AI世代資料更形重要,成為企業的重要資產,建構完整的資料治理機制,已成為資訊服務產業及各領域產業刻不容緩的共通需求,針對企業的資料治理標準或指引就顯得格外重要。資策會科技法律研究所於2021年7月出版「重要數位資料治理暨管理制度規範」(EDGS, Essential Data Governance and Management System),成為國內產業很重要的參考。EDGS是國內第一個針對產業的資料治理制度導入參考規範,能夠具體提升企業的資料治理能力。這規範涵蓋推動資料治理時,需要注意的五個階段,包含需求蒐集、目標訂定、目標執行、目標達成以及持續改善,企業可參考相關規範,並依照營運目標,建立適合的資料治理機制,在實際場域執行與進行績效評估,針對不足之處持續改善,以降低企業在數位轉型過程的風險。

  最近欣聞資策會要出版【資料經濟的機會與挑戰】乙書,這在AI 2.0元年的2023年出版,格外具有意義。本書涵蓋國內外官方推動資料治理法規、標準及認證相關研究資料,這能協助企業,從制度面、人員管理面、軟硬體面的各種面向,重新檢視及評估可能面臨的資料治理風險,並採取對應的管理措施,逐步完善內部資料治理機制,這對產業未來接軌國內或國際資料治理標準會有很大助益。

  本書就如1980年代臺灣資訊產業起飛時,資策會從國外引進SDG,建立臺灣資訊產業的發展基礎,本書同樣能為AI 2.0世代協助產業建構資料治理堅實的基礎,成為產業向上提升的重要推力。期待產業各界一起來參考、運用,一起來成就未來。

Ai3 co. 董事長
國科會 台灣AI卓越中心(AICoE)策略委員
工研院 人工智慧應用策略諮議委員
中華軟協常務理事暨AI大數據智慧應用促進會會長
全球數位產業聯盟協進會(GDDA)理事
張榮貴
2023.9.19

推薦序

  財團法人國家實驗研究院國家高速網路與計算中心(以下簡稱為國網中心)有鑑於區塊鏈技術具有分散式儲存、不可竄改及可追溯性等特性,長期致力於協助國內公部門及學研機構,推動區塊鏈存證應用。在2017年起,首先基於假學歷等議題,針對小學畢業證書,打造出可透過QR Code驗證,同時兼顧隱私性的區塊鏈證書檢驗平台,開始進行小規模實證。後續則基於人事作業流程有大量紙本文件,行政部門面臨文件留存困難等問題,由國網中心協助行政院人事行政總處在電子化方式發送公務人員獎懲令等文件時,針對每筆人事文件,在區塊鏈上進行存證,確保內容無誤,目前相關人事文件存證機制已適用於全臺的政府機關。

  近期國網中心為響應國內對於資料證明信任基礎建設的需求,於2022年7月,以公私協力方式,與司法院、法務部、臺灣高等檢察署、法務部調查局及內政部警政署,以及財團法人資訊工業策進會科技法律研究所,共同推動「司法聯盟鏈」,期望透過提供高速計算、網路、大數據、區塊鏈等發展經驗,以及建置區塊鏈節點與資訊安全的專業,持續協助建構國家級區塊鏈平台。

  【資料經濟的機會與挑戰】提出數位資料在流通的過程中,企業可能需要注意的管理缺口,並整理國外官方推動資料歷程保存的標準或存證機制相關研究資料,企業可參酌本書內容,檢視既有數位資料流通歷程可能存在的風險,並評估是否有必要透過資料存證,強化數位資料的可追溯性及可證明性,以利在未來發生爭議時,能夠更有效證明數位資料的來源、存在時點及內容。同時期望透過本書為未來數位政府治理提供一些初步的建議,以期達到拋磚引玉之效。

財團法人國家實驗研究院國家高速網路與計算中心主任 張朝亮

 
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