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土地重劃導論
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| 主題活動 | |||||||||||||||||||||||||||||
| ．2025開學季(202509) | |||||||||||||||||||||||||||||
| 簡介 | |||||||||||||||||||||||||||||
所謂「土地重劃」係指依照土地使用計畫（如都市計畫）內容，將都市一定範圍內土地全部重新加以規劃整理，興辦各項公共設施，並於扣除參與重劃土地所有權人法定共同負擔公共設施用地及供抵付工程費用、重劃費用與貸款利息等所需土地(抵費地)後，將原有土地予以交換分合，使其成為形狀整齊之土地，再重新分配予土地原所有權人之一種整體開發方式。土地重劃之實施涉及公、私利益判斷，所適用法規亦呈現公、私法交錯局面，至為複雜。尤其隨著人民對土地財產權保障意識逐漸抬頭，更加劇其推動困難度。有鑑及此，本書乃嘗試兼顧法理與實務予以抽絲剝繭。為此，本書撰寫體例為：第一編分析土地重劃基礎理論，以取得實施土地重劃計畫之正當性；第二編探討公辦市地重劃實施制度與實務課題；第三編則闡明自辦市地重劃實施制度與實務課題；第四編探究農地重劃實施制度與實務課題；最後於第五編則論述農村社區土地重劃實施制度與實務課題，俾利讀者對我國現行土地重劃制度有一全盤與深入了解。 |
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| 圖書目錄 | |||||||||||||||||||||||||||||
序 文
•第一編 導 論 第一章 土地重劃定位、特性與法律基礎／3 第一節 定位與特性／3 第二節 法律基礎／12 第二章 土地重劃基礎理論／15 第一節 財產權存續保障與內容限制理論／15 第二節 平等對待、平等負擔與均衡利得原則／18 •第二編 公辦市地重劃 第一章 通 則／25 第一節 市地重劃之意義、效益與執行機關／25 第二節 市地重劃與都市計畫之關聯性／30 第二章 市地重劃實施制度／37 第一節 市地重劃之發動／37 第二節 市地重劃之實施流程／42 第三節 市地重劃之實務操作流程──以新北市為例／80 第三章 公辦市地重劃負擔以及土地分配制度／91 第一節 市地重劃共同負擔制度／91 第二節 市地重劃土地分配與異議處理／120 第四章 市地重劃相關實務議題／139 第一節 私有土地於市地重劃實施土地權利限制期間內之行政法上義務／139 第二節 農地重劃完成後劃入市地重劃實施地區內認定為抵充地相關問題／142 第三節 市地重劃區內私有合法建物適用重劃負擔減輕規定相關問題／148 第四節 市地重劃差額地價法律性質與相關問題／153 •第三編 自辦市地重劃 第一章 自辦市地重劃理論與規範／163 第一節 民間參與公共事務理論基礎／163 第二節 公私協力及民間參與方式／168 第三節 自辦市地重劃實施機制簡介──公私協力理論之體現／173 第二章 自辦市地重劃實施制度／181 第一節 市地重劃實施制度／181 第二節 自辦市地重劃相關優惠措施及其問題／191 第三節 公、自辦市地重劃比較分析／195 第三章 自辦市地重劃相關實務議題／205 第一節 自辦市地重劃制度性問題總觀／205 第二節 自辦市地重劃土地分配之私法自治與行政管制／243 第三節 自辦市地重劃私有土地所有權人對特定區位土地配回請求權問題／249 第四節 自辦市地重劃土地分配與國有土地權益保障／254 •第四編 農地重劃 第一章 通 則／261 第一節 農地重劃之定義及其演變／261 第二節 農地重劃之相關法令與執行機關／265 第二章 農地重劃實施制度／273 第一節 農地重劃申請原則與實施流程／273 第二節 農地重劃相關問題簡析／282 第三節 農地重劃與市地重劃比較分析／284 第三章 農地重劃負擔、分配制度與實例演算／289 第一節 重劃負擔內容、計算公式與實例演算／289 第二節 土地分配制度分析／294 第四章 農地重劃相關實務議題／299 第一節 農地重劃完成後土地使用變更相關問題／299 第二節 辦理第二次農地重劃區內埤塘用地爭議／306 第三節 農地重劃區內水路用地登記與權屬爭議／308 第四節 農地重劃溢配土地差額地價請求權爭議／315 •第五編 農村社區土地重劃 第一章 通 則／323 第一節 農村社區土地重劃之意義與實施目的／323 第二節 農村社區土地重劃之相關法令與執行機關／325 第二章 農村社區土地重劃實施制度／331 第一節 農村社區土地重劃申請原則與實施流程／331 第二節 公辦農村社區土地重劃相關問題簡析／337 第三節 自辦農村社區土地重劃相關問題簡析／339 第四節 農村社區土地重劃與農地重劃比較分析／343 第五節 農村社區土地重劃與農村再生問題簡析／347 第三章 農村社區土地重劃負擔、分配制度與實例演算／361 第一節 重劃負擔內容、計算公式與實例演算／361 第二節 土地分配制度分析／366 第四章 農村社區土地重劃改進芻議──整合型重劃計畫之觀點／371 第一節 整合型重劃計畫理念簡介／371 第二節 農村社區土地重劃結合農地重劃計畫實施機制／372 第三節 農村社區土地重劃結合農村再生計畫實施機制／375 名詞索引／379 |
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| 作者簡介 | |||||||||||||||||||||||||||||
陳明燦
現職 臺北大學不動產與城鄉環境學系特聘教授兼公共事務學院院長 學歷 中興大學地政學系法學學士 政治大學地政研究所法學碩士 德國波昂大學農業政策研究所農學博士 學術專長 土地法、計畫法、土地重劃與徵收、法律經濟分析 |
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| 序 文 | |||||||||||||||||||||||||||||
序 文 土地重劃係為實現土地政策目標（地盡其利）之重要工具，其內容包括三種類型：一為市地重劃；一為農地重劃；另一為農村社區土地重劃。市地重劃旨在實現都市計畫目標（市地有效利用），依其主辦主體除包括政府部門之「公辦」（包括主動辦理與優先辦理）外，尚包括日益重要之民間「自辦」市地重劃。此種立基於「公私協力」理論上之重劃制度，固然可輔助公辦重劃之不足（尤指資金短絀與效能低落），然而隨著司法院釋字第739號解釋（民國105年7月29日）之作成，其適法性亦值注目。則究竟地方主管機關對於籌備會、重劃會、理事會、監事會、會員大會以及土地所有權人間所應扮演（拿捏）之角色為何？易言之，行政介入與「私法自治」之界限為何？常為實務爭議所在。至於農地重劃固然以提升農地生產力（生產導向）為主要目標，然而隨著農業政策變動（例如農地具多功能），農地重劃制度應如何因應與建構，始存有辦理誘因。尤其於完成重劃後，其區內水路與相關水利設施用地均登記於農田水利會名下，其是否適法？均待分析。最後，農村社區土地重劃主要是在「生活」導向之思維下推動社區發展與建設，然而，隨著「農村再生條例」於民國99年8月公布施行，如何藉由農村社區重劃之整合機制以實現農村再生計畫所揭櫫目標，格外引人注目。 本書作者自民國85年任教於國立中興大學法商學院地政學系（現已更名為臺北大學公共事務學院不動產與城鄉環境學系）所開設「土地重劃」課程以來，每感於土地重劃內容複雜，修習者不易掌握其體系架構，而坊間教科書更是少見。有鑑於此，作者雖學養有限，仍勉力完成本書。本書內容主要包括五大編（各自包括若干章、節），第一編旨在闡明土地重劃相關基礎理論（例如平等對待原則）；而第二編與第三編則分述公辦與自辦市地重劃制度；第四編與第五編則針對農地重劃與農村社區土地重劃制度為論述。論述內容除輔以相關法令解說外，亦兼及實務重要問題，並提出本書見解，俾利讀者參考與反思。 作者自從事教學與研究以來，承蒙諸多師長與同道之指導與啟迪，謹深致謝意，在本書三版之際，作者要特別感謝內人除須處理日常繁瑣工作外，尚須用心持家，讓作者無後顧之憂而得專心致力於學術工作。 最後，本書架構雖已力求周延，論述與分析內容亦自勉嚴謹，然而，因坊間論著可資參考者不多，恐思慮偏失而發生誤漏，謹祈諸先進不吝教正。 陳明燦 謹誌於 |
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