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元照： 法律學習．研究

行政罰法


【作者】	黃俊杰
【書　號】	56WGC01701
【出版社】	元照出版公司
【出　版】	2006/03
【版　次】	1
【ISBN/ISSN】9789574135165
【定　價】~~250~~ 元
【特　價】225 元

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簡介

行政罰之本質，為傳統典型之侵害行政，故須納入法治國家之
規範體系。而行政罰法之施行，其目的係應落實人民權益之保
障，並健全行政法之體系。
本書有鑒於行政罰法之正式施行，故對於其規範設計之內容與
所面臨之相關問題，嘗試加以分析檢討，以供學理及實務界於
實用上之參考。

圖書目錄

第一章緒論 / 1
壹、問題提出 / 1
一、地方自治立法與行政罰法之關係 / 1
二、重複處罰之禁止 / 4
三、連續處罰之認定 / 4
貳、本書架構 / 5
第二章行政罰法之立法 / 7
壹、立法之必要性 / 7
貳、過度條款與施行 / 9
一、過度條款 / 9
二、施行 / 9
參、行政罰法與行政法 / 11
一、行政之分類與行政罰之歸屬 / 11
(一) 行政之分類 / 11
1.公權力行政與私經濟行政 / 11
2.干涉行政與給付行政 / 12
(二) 行政法之歸屬 / 13
二、行政罰法之規定內容與行政法 / 14
三、行政罰法之法律體系 / 15
第三章處罰之形成與審酌 / 17
壹、法例 / 19
一、適用範圍與性質 / 19
(一) 適用範圍 / 19
(二) 性質 / 22
二、處罰種類 / 24
(一) 概說 / 24
1.違反行政法上義務之行為 / 25
2.裁罰性之不利處分 / 25
(二)裁罰性不利處分之探討 / 27
1.規範設計 / 27
2.裁罰性不利處分之種類 / 28
(1) 限制或禁止行為之處分 / 28
(2) 剝奪或消滅資格、權利之處分 / 28
(3) 影響名譽之處分 / 29
(4) 警告性處分 / 29
3.裁罰性不利處分之界定 / 29
(1)制裁性負擔行政處分 / 29
(2)管制罰 / 29
(3)制裁性強制處分 / 30
4.裁罰性不利處分之立法優點 / 30
5.裁罰性不利處分之立法缺失 / 31
(1)裁罰性不利處分之範圍過寬 / 31
(2)定性為普通法所造成之問題 / 32
(3)種類過多所造成之難題 / 32
6.省思 / 32
三、行動人 / 33
四、處罰法定主義 / 35
五、效力 / 37
(一) 「時」之效力 / 37
1.罰緩之比較 / 38
2.沒入之比較 / 38
3.其他裁罰性不利處分之比較 / 38
(二) 「地」之效力 / 39
貳、責任 / 40
一、責任條件 / 40
二、禁止錯誤與責任 / 43
三、責任能力 / 43
四、不作為犯 / 45
五、阻卻違法事由 / 46
(一)依法令之行為 / 46
1.依法令之行為 / 46
2.依職務命令之行為 / 46
(二) 正當防衛 / 48
(三) 緊急避難 / 48
參、共同違法及併同處罰 / 49
一、共同違法 / 49
二、併同處罰 / 51
(一) 私法人 / 51
(二) 其他私法組織 / 53
(三) 公法組織 / 54
肆、裁處之審酌加減與擴張 / 55
一、比例原則 / 55
二、便宜主義 / 57
三、裁量追繳 / 59
(一) 裁量追繳之類型 / 59
1.行為人不當得利之追繳 / 59
2.他人不當得利之追繳 / 60
(二) 應注意之事項 / 61
1.非制裁之性質 / 61
2.追繳為行政處分 / 61
3.主管機關有裁量權 / 61
四、沒入與追徵價額 / 62
(一) 沒入之物 / 62
(二) 擴張沒入 / 62
(三) 價額追徵 / 63
第四章裁處權之行使 / 65
壹、單一行為及數行為之處罰 / 66
一、單一行為 / 66
二、數行為 / 70
三、刑罰優先 / 71
貳、裁處權時效 / 73
一、時效與起算 / 74
(一) 時效 / 74
(二) 起算 / 74
二、時效停止 / 75
參、管轄機關 / 76
一、地域管轄 / 76
二、共同管轄 / 77
三、管轄權競合 / 77
(一) 積極競合 / 77
(二) 積極競合中涉及處罰較重之法規範 / 78
(三) 積極競合中涉及不同處罰種類 / 78
四、移送管轄 / 80
肆、裁處程序 / 80
一、執行職務時應有之作為 / 80
二、即時制止 / 81
三、異議 / 82
四、扣留與救濟 / 83
(一) 扣留 / 83
(二) 強制力 / 83
(三) 紀錄 / 83
(四) 扣留物之標示 / 84
(五) 發還 / 84
(六) 聲明異議 / 85
五、陳述意見及聽證 / 85
(一) 陳述意見 / 86
1.原則 / 86
2.例外 / 86
(二) 聽證 / 87
1.聽證義務 / 87
2.例外 / 87
(三)裁處書 / 88
第五章行政罰與地方自治立法 / 89
壹、問題之回應 / 89
貳、地方制度與處罰自治 / 91
一、行政處罰收入作為地方自主財政 / 91
二、地方行政處罰之依據 / 91
第六章重複處罰之禁止 / 95
壹、問題之焦點 / 97
貳、稅捐秩序罰之類型與競合 / 100
一、類型 / 100
(一) 行為罰與漏稅罰之區別 / 100
1.行為罰之概念 / 100
2.漏稅罰之概念 / 101
(二) 處罰基準與比例原則 / 101
1.釋字第327號解釋 / 102
2.釋字第339號解釋 / 105
3.釋字第356號解釋 / 106
二、競合 / 107
(一) 行為數之判斷基準 / 107
(二) 種類 / 108
1.同一行為同時構成兩個以上行為罰之競合 / 109
2.同一行為同時構成行為罰與漏稅罰之競合 / 110
3.同一行為同時構成兩個以上漏稅罰之競合 / 110
(三) 檢討 / 111
參、一事不二罰在稅捐秩序罰之實務發展 / 112
一、釋字第503號解釋作成前 / 112
(一) 行政機關 / 112
(二) 行政法院 / 114
1.採從一重(吸收)主義者 / 114
(1) 84年5月第2次庭長評事聯席會議 / 114
(2) 84年9月第2次庭長評事聯席會議 / 114
2.採併罰主義者 / 115
(1) 行政法院84年判字第61號判決 / 115
(2) 行政法院85年4月庭長評事聯席會議 / 116
(三) 釋憲實務--釋字第337號解釋 / 117
1.釋字第337號解釋之見解 / 117
2.對於釋字第337號解釋之不同見解 / 118
二、釋字第503號解釋 / 119
(一) 解釋意旨 / 120
(二) 解釋評論 / 121
1.違反作為義務之行為 / 122
2.行為個數 / 123
3.處罰總類及行政目的 / 124
4.檢討 / 126
(三) 本文見解 / 127
1.多數行為或單一行為 / 128
2.行政目的之達成 / 128
3.處罰之種類 / 128
三、釋字第503號解釋之後 / 129
(一) 行政目的 / 129
(二) 行為個數 / 130
四、最高行政法院91年6月決議 / 131
(一) 決議內容 / 132
(二) 法律問題 / 132
1.甲說 / 133
2.乙說 / 134
(三)決議結果 / 134
1.是否為同一行為 / 135
2.處罰目的是否相同 / 135
五、最高行政法院91年6月決議之實務見解 / 135
(一) 行為個數 / 136
1.最高行政法院91判1978判決 / 136
2.最高行政法院93裁1488裁定 / 136
(二) 行政目的 / 137
1.最高行政法院91判2326判決 / 137
2.最高行政法院94判504判決 / 138
(三) 處罰種類 / 138
(四) 省思 / 139
六、實務見解檢討與處理方式 / 140
七、行政罰法之規定 / 142
肆、稅捐秩序罰與刑罰之競合 / 144
伍、省思 / 147
第七章連續處罰之認定 / 149
壹、慨說 / 151
貳、釋字第604號解釋 / 152
一、釋字第604號解釋文 / 152
二、釋字第604號解釋理由書 / 153
三、釋字第604號解釋之分析 / 157
(一) 道路交通管理條例之立法目的 / 157
(二) 本件案例並非「一事不二罰」之案例 / 157
1.違規事實之認定 / 157
2.對於持續存在違規事件之處罰考量 / 157
3.處罰之手段選擇 / 157
4.連續舉發等於有多次違反行政法上義務之行為 / 158
(三) 處罰手段之限制 / 159
1.比例原則及法律授權明確性原則之實踐 / 159
2.比例原則於連續舉發性法律之操作 / 160
(1) 連續處罰有目的達成 / 160
(2) 連續舉發之間隔期間受必要性原則之拘束 / 160
3.授權明確性原則於連續舉發性法律之操作 / 160
(四) 系爭行政命令之合憲性審查 / 161
1.連續舉發之要件 / 161
2.連續舉發之標準 / 161
(1) 母法並未有原則性規定 / 161
(2) 「每逾2小時」之標準符合比例原則之要求 / 161
(五) 連續舉發制度不因有其他制度之存在而違反比例原則/162
1.強制執行方法之設計 / 162
2.執法機關擁有行政裁量空間 / 162
參、釋字第604號解釋之爭點檢討 / 163
一、秩序罰與執行罰之區別 / 163
(一) 許玉秀大法官之不同意見書 / 163
1.秩序罰與執行罰 / 163
2.繼續犯與狀態犯之定性 / 164
3.連續舉發的思考 / 164
(二) 許宗力大法官之協同意見書 / 165
1.「舉發」之定義 / 165
2.加重責任(或加重處罰)說應不足採 / 166
3.連續舉發及罰款不等同於連續通知限期履行(告誡)與怠金/167
(三) 省思 / 167
二、「一事不二罰」或「一行為不二罰」？ / 168
(一) 一事不二罰原則 / 168
1.意義 / 168
2.構成要件 / 169
3.法律效果 / 170
(二) 一行為不二罰原則 / 171
三、一行為不二罰原則中「一行為」之定義 / 172
(一) 許宗力大法官 / 172
(二) 曾有田大法官 / 173
四、系爭法規之違憲審查 / 174
(一) 法律保留原則之檢驗 / 174
1.法律保留原則 / 174
(1) 系爭法規符合法律保留(肯定說) / 174
(2) 系爭法規違反法律保留(否定說) / 175
2.授權明確性原則 / 175
(1) 授權明確性原則之檢驗 / 175
(2) 系爭法規之檢驗 / 177
(二) 比例原則之檢驗 / 179
1.道路交通管制處罰條例第85條之1之審查 / 179
(1) 符合比例原則 / 179
(2) 不符合比例原則 / 180
2.違反道路交通管理事件統一裁罰標準及處理細則第12條
第4項審查 / 180
(1) 符合比例原則 / 180
(2) 不符合比例原則 / 181
第八章結論 / 183
附錄一行政處罰之作業流程 / 185
附錄二行政罰法條文 / 191
附錄三縮語表 / 203

作者簡介

作者：黃俊杰

【現職】

中正大學財經法律學系特聘教授

【經歷】

德國MPI財稅法研究所訪問學者
公務員普考、公務員高考、司法官特考與律師高考等國家考試及格
中正大學財經法律學系暨財經法律研究所特聘教授

【學歷】

臺灣大學法學博士
奧地利維也納大學法學院研究

【著作】

1. 憲法稅概念與稅條款，1997
2. 弱勢人權保障，1998
3. 言論免責權，1998
4. 法治國家之國家緊急權，2001
5.稅捐正義，2002
6.財政憲法，2005
7.行政罰法，2006
8.納稅者權利保護，2008
9.稅捐基本權，2010
10.稅法實例演習，2009
11.行政程序法，2010
12.行政執行法，2010
13.行政法，2011
14.公法實例研習，2011

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