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公投法與政治
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| 簡介 | |||||||||||||||||||||||||||||
公投法與政治盤根錯節，以往人們相信，公投可以挑戰威權，決定自己的前途，如今憲法與公投衝突不斷，國際政治時常凌駕於國際規則，一旦公投發生爭議，法院未必是審議公投的守護神。自2017年公投修法以後，發動公投門檻低、事項限制少、中選會寬鬆審查、以簡單口號指點江山、在質疑聲浪中火速投票、將公投結果當成政府信任投票等，如此究竟與國民主權距離多遠？ 本書主要提供知識考古及比較法素材，鳥瞰各國重大政策公投，並以最能體現公投法與政治愛怨交織的同婚公投為例，力求斬斷糾葛，釐清癥結，以供讀者評斷公投法參考。 |
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| 圖書目錄 | |||||||||||||||||||||||||||||
前 言
摘 要 第壹章 公投法與政治的結構變遷 壹、概念界定／5 貳、公民投票萌芽／8 參、公投結構問題／11 肆、公投與台灣民主化／14 伍、鳥籠公投的恐怖平衡／20 陸、公投成為反對黨利器／25 柒、公投與政黨民主／27 第貳章 法律複決與立法原則創制 壹、法律複決／31 貳、立法原則創制／42 第參章 重大政策公投──政黨競爭與權力分立 壹、重大政策公投與政黨競爭／55 貳、重大政策公投的憲法界線／58 參、重大政策複決的矛盾／69 肆、國家機關交付的重大政策公投／75 伍、結 論／89 第肆章 重大政策公投──美國、瑞士、德國等法制鳥瞰 壹、重大政策公投與比較法／91 貳、羅馬共和的重大政策公民票決／91 參、瑞士的重大政策公投／93 肆、美國的重大政策公投／98 伍、德國重大政策公投／103 陸、奧地利重大政策公投／110 柒、義大利與瑞典重大政策公投／115 捌、結 論／116 第伍章 公投提案是否違憲事前審查 壹、前 言／119 貳、台灣審查模式／119 參、瑞士──人民為基本權守護神／126 肆、美國各州──權利分立與制衡／134 伍、德國各邦──預防性審查／148 陸、比較法的啟示／156 第陸章 公投的主文與理由──認知作戰與投票自由 壹、決戰公投主文與理由／161 貳、公投主文與理由審查依據／164 參、主文、理由的字數限制／168 肆、主文的審查模式／170 伍、理由的審查模式／172 陸、公投口號不受審查／187 柒、政府提案及意見書不受中選會審查／187 捌、瑞士經驗／188 玖、美國經驗／201 拾、德國經驗／206 拾壹、結 論／213 第柒章 公投與大法官誰說了算？──釋字第748號解釋曲折施行路 壹、前言：當少數權利遇到直接民主／215 貳、釋字第748號解釋同婚合法化的憲法誡命／216 參、公投案的審理／218 肆、伴侶法公投與特別法同婚公投的纏鬥／224 伍、公投後釋字第748號解釋的落實／229 陸、監察院與懲戒法院仍堅持「伴侶法同婚公投」／234 柒、結論與摘要／249 第捌章 行政院不得說出公投法律效果？──特別法同婚公投意見書摘要爭議 壹、案件經過／253 貳、政府機關與中選會的法律關係／255 參、行政法院裁定的訴訟法問題／266 肆、監察權與權力分立／268 伍、公懲法院判決的憲法問題／282 陸、結論：和解才是共同的未來／307 第玖章 十案公投綁大選──從比較法省思民主與法治的挑戰 壹、前 言／309 貳、超完美風暴／310 參、十案公投綁大選的疑慮／313 肆、十案公投綁大選難以承受之重／319 伍、大排長龍國際經驗比較／323 陸、投完票即開票／330 柒、「邊開票邊投票」後遺症／335 捌、結 論／341 附件一 中央選舉委員會函（稿）／343 附件二 全國性公民投票案第12案政府機關意見書修正對照表／349 |
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| 作者簡介 | |||||||||||||||||||||||||||||
陳英鈐
現 職 中央大學法律與政府研究所教授 學 歷 德國海德堡大學法學博士 學術專長 憲法、行政法、公投法、生命倫理與法律 開授課程 憲法、行政法、公投法理論與實務專題、新冠肺炎憲法問題專題 |
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| 序 文 | |||||||||||||||||||||||||||||
前 言 公投即台灣民主縮影。以往人們相信，公投可以挑戰威權，決定自己前途。現在大家發現，憲法與公投衝突不斷，國際政治常常凌駕國際規則，自己決定前途難脫國際影響。一旦公投發生爭議，法院未必能守護投票自由不受扭曲。作者有幸短暫服務中選會（2017-2018），見證台灣民主，故自許能完成公投法逐條釋義。千里之行，始於足下，本書努力先釐清幾個結構問題。 自2017年公投修法以後，發動公投門檻低、事項限制少、中選會寬鬆審查、以簡單口號指點江山，質疑聲浪中火速投票，公投結果當成政府信任投票。如此這般，到底與審議民主距離多遠，值得深究。本書僅提供知識考古以及比較法案例，供讀者自行判斷。同婚公投最能體現公投法與政治的愛怨交織，作者力求斬斷糾葛，妥當與否，仍待歷史法庭判決。書中約有半數初稿已先行刊出，另一半全新問世，如果讀者發現任何缺陷，僅虛心受教。 疫情瀰漫還能出書，謝天、謝地、謝台灣人民。本書已依審稿人建議修改，滿懷感恩。元照出版公司居功厥偉，對編輯團隊銘感五內。中央大學客家學院法律與政府研究所郭、陳、姚、莊幾位研究生鼎力相助，特此致謝。 陳英鈐 |
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