序言一（薛富盛校長）
序言二（下山憲治教授）
序言三（李惠宗教授）

•健康權之國家保護義務論───兼論台灣Covid-19疫苗接種政策及執行／李惠宗／1

•Covid-19防疫對策及日本感染症法制之發展與課題／下山憲治 著 /林倖如 譯／33

•臺灣傳染病防治之政府組織改造與法制變革—從SARS到COVID-19／林昱梅／55

•日本新冠狀肺炎對策與其實效性確保／田中良弘 著 /賴宇松 譯／93

•日本COVID-19對策與傳染病法制／土井翼 著 /鄭明政 譯／117

•日本COVID-19及疫苗開發、接種／周蒨／139

•緊急事態與權力分立───從行政權限的擴張現象論起／魏培軒／163
 
•疫情下的風險刑法：論臺灣防疫刑法的特徵、危機與轉機／陳俊偉／197

主編簡介
下山憲治
日本一橋大學法學研究科教授
李惠宗
中興大學法律專業學院教授兼院長

作者簡介（以文章發表順序排列）
李惠宗
中興大學法律專業學院教授兼院長
下山憲治
日本一橋大學法學研究科教授
林昱梅
中興大學法律專業學院教授
田中良弘
日本立命館大學法學部教授
土井翼
日本一橋大學法學研究科准教授
周蒨
日本久留米大學法學部准教授
魏培軒
彰化師範大學公共事務與公民教育學系助理教授
陳俊偉
中興大學法律專業學院副教授

序言一（薛富盛校長）

新冠肺炎使整個地球全面發燒，疫情防範與對策成為全世界不得不共同面對的議題。本校法律專業學院與日本法律學者舉辦了「2021年台日食品法暨健康法國際論壇」，以「新冠肺炎流行期間的法制對策」之名，邀集了日、台八位學者，共同針對新冠肺炎在台灣、日本流行期間的法制議題進行深入的討論。
日本方面的學者，一橋大學下山憲治教授以「日本的傳染病法、新特措法、預防接種法在基本人權的保障」為題，展開相關法制歷史開展，並以科學專業因應在法律上論理基礎探討；立命館大學田中良弘教授以「日本新冠狀肺炎對策」的傳染病法及特別措施法為主軸，以行政法的實效性，檢討日本政府所實施的各種Covid-19的對策；一橋大學土井翼准教授則闡述了日本相關法令，使讀者一窺日本傳染病法制，並指出日本對於新冠肺炎對策在傳染病法制實務上的相關特徵；日本久留米大學周蒨准教授鳥瞰了日本傳染病法制的框架，並分析「新冠肺炎防疫對策」。
台灣學者方面，本校法律專業學院李惠宗教授以「健康權保護」的觀點出發，採取擔保國家理論，對台灣疫苗政策及執行上，提出政策面的思維；林昱梅教授則從臺灣2004年的SARS的歷史經驗，看到了「政府防疫組織的法制變革」及2020年衛服部超前部署的資糧；陳俊偉副教授則處理了臺灣因應新冠肺炎疫情所制訂或運用的「防疫刑法」體制，並對風險刑法的正當性危機提出實質的改善方案；彰化師範大學魏培軒助理教授以德國公法學家Carl Schmitt名言：「正常的事物無法證明什麼，只有例外始能證明一切」做開展，就新冠肺炎的緊急事態下，指出傳統公法學應有如何的因應。
上開各篇論文皆相當精采，鏗鏘有力，對台灣躬逢此波疫情的因應，留下集體記憶。也感謝台日雙方學者與所有與會者及翻譯學者的協助，促成本次論壇的舉行及集結成書，透過本次專書的合作，希冀強化在疫情下法制對策的完善，並得以見證本校法律專業學院的研究能量，爰樂為之序。

中興大學 校長
薛富盛

序言二（下山憲治教授）

由中興大學與一橋大學共同主辦「新冠肺炎流行期間的法制對策」國際學術研討會議，係以一橋大學法學院與國立中興大學法政學院在2020年8月間所締結研究協定為依據，並已在2021年9月17日採取線上會議方式舉辦完畢。
在2020年間，新冠肺炎確診者人數呈現了爆炸性增加，致演變成全球大流行疫情，而因之死亡人數相當多，甚是遺憾。雖然個別國家或不同區域之政治經濟體制或法律制度有所差異，但為防止感染擴大或遏止疫情蔓延，均採取了各種因應措施。
在因應疫情之對策上，國家著眼於國民生命、身體及健康之保護，對於確診者施予治療等種種措施之同時，亦嘗試著管制人們的行動。對之，從個人權利保障觀點來看，可區別成確診者、曾與確診者接觸之疑似確診者以及非屬前二者之其他人，來分別檢討。另一方面，若從實現公益觀點來看，其也呈現出吾人究該如何建構社會性集團乃至於地方層級之防疫對策？且該如何確保其實效性？又對其之法的制御為何？等等亟待討論的議題甚多。而此些議題，往往涉及民主國家在面臨緊急狀態或危機時，採取如何對應係法所容許？且該如何設計其法制度？同時，就該法制度建構及運用上相關「專家」或在政策實現過程所涉專門知識經驗，究應如何採納之？等等檢討。雖說，今後針對此點將有更多看法會被提出來，惟大多恐仍與以往災害發生時或「科學與政治」論爭之情形相類似吧!
綜合以上觀點來看，由同屬東亞之日本與臺灣合辦國際學術研討會議本身，即具有相當大的意義。在東亞研究教育據點事業及東亞區域法的繼受與創造相關研究上深耕多年的一橋大學法學研究科，一直與臺灣為首亞洲各區域深化研究合作。而食品安全與公共衛生、健康此議題，正是難以單一國家為限的國際共通重要研究課題之一。本次國際學術會議之舉辦，透過與中興大學法政學院法律專業學院的研究合作，在持續擴展並深化廣泛領域之研究下，期成為該領域東亞區域前沿研究的契機。
最後，就本次企劃及本書之出版，謹向中興大學法律專業學院院長李惠宗教授、法政學院副院長林昱梅教授及陳俊偉副教授為首的中興大學參與者諸位，表示感謝之意。並向日本方面，慨允報告並撰寫原稿之立命館大學田中良弘教授、一橋大學土井翼准教授以及久留米大學周蒨准教授，併致謝忱。

國立大學法人　一橋大學法學研究科　
下山　憲治

序言三（李惠宗教授）

Covid-19病毒從2019年末開始蔓延全球，此一災情所造成的直接死亡人數，已經超過第一、二次世界大戰直接犧牲人數的總和；許多城市封城，勞動市場相當程度改為在家上班，學校停止實體上課，全球經濟受到創傷，此一疫情應是人類史上影響最大、造成傷亡最重的災難，應屬憲法第43條所稱的「癘疫」。台灣面對此一災難，從行政管理到醫療投入，雖有可批評之處，也受到外力的阻撓，但總體來看，控制得宜，展現出台灣防疫系統的韌性與堅強，衛生行政及醫療人員的全心投入，無疑是最具有貢獻的一群人，在此謹致上最深的敬意。
法律制度針對此一災難，如何展現因應上的變革，國立中興大學法律專業學院之食品安全及健康法中心研究團隊於2021年9月17日與日本一橋大學法學部舉辦了線上之「台日食品法暨健康法國際論壇──新冠肺炎流行期間的法制對策」論壇。
本次論壇，日本方面由一橋法學研究科下山憲治教授、立命館大學法學部田中良弘教授、一橋大學法學研究科土井翼准教授及久留米大學法學部周蒨准教授；台灣方面由中興大學法律專業學院李惠宗教授、林昱梅教授、陳俊偉副教授及彰化師範大學公共事務與公民教育學系魏培軒助理教授共同參加。由於具有國際性，此次論談即席翻譯人員包括：東海大學法律系蕭淑芬教授、臺灣海洋大學海洋法律研究所林倖如副教授、東華大學法律學系賴宇松副教授、勤益科技大學基礎通識教育中心鄭明政副教授、京都大學法學部博士生康家穎先生及北海道大學法學部博士生林儹紘先生共同協助。沒有翻譯人員的協助，本次論壇無法順利完成，在此特別感謝翻譯學者及先進的現場口譯及論文書面翻譯。
本書即是論壇各報告論文的集結，藉以對世紀疾病流行的一種記憶。Covid-19終會過去，但法制必須前進，藉由各篇論文的發表，兩國學者各別表達出疫情流行期間的法學觀點，也可以看出日本及台灣對疫情因應的不同策略及法制變革。
感謝日本一橋大學下山憲治教授領導的團隊，我們將繼續加強二國學術交流之外，並促進二國法制的互相觀摩。

中興大學法律專業學院院長
李惠宗
2022年4月1日