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環境法各論(二)─廢棄物質循環清理法制之研究
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| 簡介 | |||||||||||||||||||||||||||||
| 二十世紀中期以降，人類透過人民的消費及企業之產品製造 ，使得廢棄物大量產生，同時也因為廢棄物大都欠缺自然循環之 可能性，使得人類生存空間之品質遭受重大污染。處於文明社會 的人類謂滿足每日生活所需所產生的廢棄物數量也相對增加，為 建構一個傳之久遠而讓子孫世代有一個美麗家園，成為永續發展 的生活環境早已是責無旁貸的重任，而欲達成此一目標則有賴建 立一套良善的廢棄物處理之法制體系與秩序，這也就是廢棄物處 理上之經濟與生態並重的挑戰。 我國廢棄物處理法制源自於一九七Ｏ年代，當時台灣一切均 以經濟發展為優先考量的時代，然全球由於過度開發及資源濫用 ，廢棄物不在僅是原始「清除處理」的概念，而是在有限資源下 ，回收再利用的理念支配了廢棄物處理在科技及法制的實踐，因 此自二ＯＯ三年存在廢棄物清理法與資源回收再利用法並列之立 法模式，然而此法制內容卻存在衝突與矛盾之現象，這不僅無助 於建構完整的廢棄物清理法制體系，反而治絲益棼，形成多頭馬 車對實際執行事務的推動終究是一項阻礙。 目前先進國家為達成資源永續的政策目標，廢棄物清理制度 已紛紛擴大管理領域，趨向包含分類回收、減量及資源再利用之 綜合廢棄物管理。立法技術上亦採用以整合廢棄物處理與減廢、 資源回收再利用制度於同一法體系，此以美國與德國為代表。其 次，國際趨勢亦逐漸趨向於不採取「廢棄物」與「再生資源」二 元體系的立法制度，而是經由「廢棄物」概念擴大避免造成廢棄 物管制缺口，最具代表性為「巴塞爾公約」。為達成資源永續的 循環性社會目標，本書將對現行廢棄物清理法與資源回收再利用 法制之歷史發展及未來應建構一部「廢棄物質循環清理法」之內 容與以闡述，並建構其體系，以期達成資源永續利用之目標。 |
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| 圖書目錄 | |||||||||||||||||||||||||||||
序 言
第一章 前 言/1 第一節/問題提出/1 第二節/本書體系建構/4 第二章/我國廢棄物清理及資源回收法制之 歷史發展/7 第一節/概 述/7 第二節/廢棄物清理法制之發展/8 第一項/草創時期/8 第二項/實驗時期/8 第三項/發展時期/9 第四項/轉型時期/10 第三節/由廢棄物清理質變為資源回收再利用法制之發展/10 第一項/廢棄物清理法第十條之一規定之演變與內容/11 第一目/第一階段（民國七十七年十一月之前）/11 第二目/第二階段（民國七十七年十一月至民國八十三年四月）/12 第一款/制度內容/12 第二款/分 析/15 第三目/第三階段（民國八十三年四月至民國八十六年三月）/16 第一款/制度內容/16 第二款/分 析/18 第三款/小 結/20 第四目/第三階段（民國八十六年三月至民國八十七年六月）/21 第五目/第四階段（民國八十七年七月至民國九十年十月）/25 第六目/第五階段（民國九十年十月以後）/26 第二項/資源回收再利用法/28 第四節/現行法制之難題及解決之道/30 第一項/現行法制之缺失/30 第二項/解決難題之建議/40 第三項/廢棄物清理法與資源再生利用法合併立法之優點/41 第三章/外國立法例/43 第一節/概 述/43 第二節/德國廢棄物法發展歷程以及現行法源依據/43 第一項/法制發展歷程/43 第二項/現行法制之法源依據/47 第三項/循環經濟廢棄物法之立法目的/50 第四項/循環經濟廢棄物法之基本原則與基本架構/51 第一目/基本原則/51 第二目/基本架構/52 第五項/循環經濟廢棄物法施行後之成效與評價/55 第一目/環境保護面向/55 第二目/經濟領域面向/57 第一款/就業市場之創造/57 第二款/替代能源的開發/57 第三款/環保科技的推進/58 第三節/日本法制介紹：循環型社會法及政策之建議 ――日本法之經驗/59 第一項/現狀與課題/59 第二項/循環型經濟制度構築之意義及其構想/61 第三項/現行法規定/63 第一目/二○○○年循環型社會形成推進基本法及相關法 之架構/63 第二目/循環基本法概要/63 第三目/難題與評析/68 第四目/個別法內容概述/70 第四節/美國法制介紹/72 第一項/美國廢棄物清理暨資源回收法制概況/72 第二項/美國現行法制可供未來修法借鏡之處/77 第一目/固體廢棄物的分類簡明，有助於管理制度的劃分與聯邦 地方權能區分/77 第二目/中央地方權能區分清楚，州固體廢棄物管理計畫為核心/78 第三目/完整的鼓勵資源回收市場子法規範/78 第五節/歐盟法制介紹/89 第一項/歐盟法與德國法之關係/89 第二項/相關之歐盟法條文/92 第六節/OECD相關法制介紹/95 第四章/廢棄物質循環處理法制之基本概念及原理/101 第一節/前 言/101 第二節/基本概念及精神/105 第一項/規範精神與適用範圍/105 第二項/基本概念/106 第三項/廢棄物質概念釐清/107 第一目/釐清必要性/107 第二目/比較立法例/109 第一款/國際廢棄物管制法制之趨勢 ──以巴塞爾公約歐盟法為例/109 第二款/德國經濟循環暨廢棄物法/112 第三款/我國「廢棄物質」概念之確立/114 第三節/廢棄物資源處理基本原則、概念及機關權限/123 第一項/基本原則/123 第二項/廢棄物質循環處理相關義務人之法律定義/125 第三項/廢棄物質處理重要相關概念之釐清與訂定/128 第四項/主管機關定義與權責/132 第五項/中央目的事業主管機關權責/135 第六項/執行機關定義與權責/135 第四節/廢棄物清理費徵收、計算方式、廢棄物質清理基金及 廢棄物質循環利用促進委員會/136 第五節/環境災害及廢棄物質污染之緊急應變措施/138 第五章/源頭管制/139 第一節/產品製造者責任/139 第二節/責任確保/150 第三節/產品製造者之產品標示義務/153 第四節/產品製造人之特定材質限用義務及過度包裝避免義務 與特定材質使用義務/154 第五節/產品製造者接受行政檢查之義務/154 第六節/消費者義務/155 第六章/回收、再利用再使用之循環管理/159 第七章/最終處置/165 第一節/概 述/165 第二節/一般廢棄物處理/167 第三節/有害廢棄物處理/168 第四節/廢棄物產生者或占有者委託處理之追蹤管理責任/170 第五節/須最終處置廢棄物質申請以再利用方式處理/171 第六節/工業區及科學園區設置須最終處置廢棄物質處理單位/172 第八章/廢棄物質專責管理人員/173 第一節/環境保護受託人制度與我國現行法規範內容/173 第一項/環境保護受託人作為事業內部自我監督機制/173 第二項/環境保護專責人員與專業技術人員之定性/174 第三項/現行廢棄物清理專業技術人員制度之法律問題/175 第一目/法律授權明確性/175 第二目/廢棄物清理專業技術人員設置目的之再商榷/176 第三目/廢棄物清理專業技術人員法律規定之擴充/178 第二節/廢棄物質管理專責人員之設置、任務及雇主義務/180 第九章/廢棄物質之輸入、輸出/183 第一節/外國立法例/183 第一項/巴塞爾公約/183 第二項/歐 盟/184 第三項/美 國/189 第四項/日 本/191 第二節/我國廢棄物循環法制之輸入、輸出規定/191 第十章 誘因措施/195 第一節/概 述/195 第二節/環境政策的國際趨勢/198 第三節/政府應優先採購/200 第四節/績優選拔/200 第五節/環境科技園區獎勵規定/201 第六節/環保標章/201 第七節/租稅及相關經濟措施之導入/202 第十一章/ 環境衛生管理/209 附錄 廢棄物質循環處理法草案/213 一、草案總說明/213 二、草案與條文說明/214 三、草案與現行法條文對照表/278 主要參考書目/379 中文文獻//379 外文文獻//383 事項索引/387 |
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