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特別公課──財政憲法上之寵兒、運用與反思
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| 主題活動 | |||||||||||||||||||||||||||||
| ．採購季｜全方位實務專案升級(202610) | |||||||||||||||||||||||||||||
| 簡介 | |||||||||||||||||||||||||||||
特別公課乃是新興的財政工具，在非稅功課中占有重要地位，惟其在我國憲法與德國基本法中並未明確規定，因此常常引發合憲與否之爭議。本書以德國法制發展之經驗與成果，對我國釋憲實務有關特別公課之解釋內容加以檢討。此外，特別公課雖然散見於諸多法律中，但卻以各種名稱出現，本書以行政法院判決為基礎，討論我國現行法律中可能屬於特別公課之規定，並檢討其是否合乎憲法上之要求。近年來，在環境保護領域，地方自治團體立法收取特別公課之議題，成為爭議焦點，本書最後將針對地方自治團體立法收取特別公課之可能性，加以論述。 |
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| 圖書目錄 | |||||||||||||||||||||||||||||
序 文
摘 要 ．第一章 前 言／1 ．第二章 特別公課於德國法制之發展 第一節 特別公課之意義／5 第二節 特別公課之合憲要件／8 第三節 特別公課合憲要件之審查／12 第四節 特別公課近期之爭議／19 第五節 小 結／24 ．第三章 我國特別公課制度之發展 第一節 概 說／25 第二節 我國特別公課於司法院解釋之肇始──司法院釋字第426號解釋／27 第三節 我國特別公課於司法院解釋之短暫火花──司法院釋字第515號解釋／35 第四節 消失於司法院解釋之特別公課────司法院釋字第593號解釋／37 第五節 代金法律性質完全不重要────司法院釋字第719號（第810號）解釋／46 第六節 正式揮別特別公課制度？────司法院釋字第788號解釋／55 第七節 小 結／76 ．第四章 我國現行特別公課制度之檢討────以行政法院判決為中心 第一節 前 言／79 第二節 空氣污染防制費／80 第三節 產業園區開發管理基金（工業區開發管理基金）／86 第四節 汽車燃料使用費／92 第五節 推廣貿易服務費／100 第六節 就業安定費／106 第七節 科學園區園區事業、金融機構及其他機構之管理費／113 第八節 科技產業園區（加工出口區）營業事業之管理費／121 第九節 山坡地開發利用者繳交之回饋金／129 第十節 環境維護費／138 第十一節 回收清除處理費／144 第十二節 土壤及地下水污染整治費／157 第十三節 金融監理年費／167 第十四節 電信普及服務基金分攤金／174 第十五節 污水處理系統使用費／182 第十六節 機場服務費／187 第十七節 商港服務費／195 第十八節 再生能源發展基金／198 第十九節 國土永續發展基金────國土保育費、影響費、附徵費用／207 第二十節 差額補助費／214 第二十一節 代 金／226 第二十二節 工程受益費／232 ．第五章 我國現行特別公課制度之檢討 第一節 特別公課與規費之區分／235 第二節 法律保留之要求／240 第三節 義務人範圍／245 第四節 群體有利性／246 第五節 定期重新審查與資訊公開之要求／248 第六節 小 結／251 ．第六章 我國地方自治團體課徵特別公課之可能性 第一節 地方自治團體之財政保障／256 第二節 特別公課在憲法上之地位／258 第三節 地方自治團體收入之類型／261 第四節 特別公課之立法權限／264 第五節 地方自治團體收取特別公課之依據／268 第六節 地方制度法第63條第11款、第64條第11款作為課徵特別公課之依據／271 第七節 小 結／273 ．第七章 結 語／275 ．參考文獻／277 |
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| 作者簡介 | |||||||||||||||||||||||||||||
蕭文生
現 職 ．國立中正大學法律學系教授 ．考試院訴願審議委員會委員 ．內政部訴願審議委員會委員 ．交通部法規委員會委員 ．臺中市政府訴願審議委員會委員 ．雲林縣政府訴願審議委員會委員 ．嘉義縣政府訴願審議委員會委員 ．嘉義市政府訴願審議委員會委員 ．嘉義縣政府法規審查小組委員 ．嘉義市政府法規審查小組委員 ．臺南市政府法規審查小組委員 學 歷 ．臺灣大學法律系學士 ．德國慕尼黑大學法學博士 著 作 ．中央銀行與金融監理—自法律觀點論起（2000） ．國家法Ⅰ—國家組織篇（2008） ．國家．地方自治．行政秩序（2009） ．國家．基本人權．政府組織（2011） ．國家．經濟監督．財政秩序（2012） ．行政事件裁判研究與評析（2015） ．行政事件裁判研究與評析Ⅱ（2021） ．行政法基礎理論與實務（2024） ．地方自治法基礎理論與實務（2024） ．傳播法之基礎理論與實務（2025) ．地方自治團體經營或投資事業法制化之研究（2025) ．特別公課—財政憲法上之寵兒、運用與反思（2025) |
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| 序 文 | |||||||||||||||||||||||||||||
序 文 特別公課無論在德國或我國皆屬憲法未明文規定之新興財政工具，特別公課雖然於20世紀中葉後期透過德國聯邦憲法法院判決正式問世，但特別公課之規範性定義與範圍，並未明定於任何法典中，常常引起是否合憲之爭議。特別公課早就是我國行政法院判決中的常客，歷年來已有許多公法上金錢給付義務被法院定性為特別公課；近年來更成為司法院大法官解釋的標的，顯見特別公課早已在我國法秩序內落地生根。 由於特別公課植基於德國法制，本書之目的在於，透過對德國聯邦憲法法院歷年來所有與特別公課相關判決之分析與討論，以及參考德國學術界之意見，檢討我國釋憲實務有關特別公課解釋之內容。此外，本書詳盡蒐集曾出現在我國各級行政法院判決中被定性為特別公課之非稅公課，以及在法律中被認為可能是特別公課之非稅公課，檢討該非稅公課之法律性質，並於其屬於特別公課時，檢驗相關法律規定是否合乎憲法上之要求。基於法律保留原則，傳統上特別公課係由國家所課徵，惟近年來，地方自治團體以自治條例收取特別公課之嘗試，常成為討論之焦點，本書最後亦會針對此項議題加以論述。 本書之完成，首先要感謝國科會專題研究計畫── 從德國特別公課制度之變革論我國現行特別公課之未來（NSC103-2410-H-194-021-MY3）之鼎力協助，讓我有機會深入研究此一重要議題。此外，感謝元照出版公司專業工作團隊之大力協助，使本書有問世之機會。我的一群助理，中正大學法研所的陳碩苹同學協助蒐集資料，以及 林家葳、溫冠羽、蕭竣輿、蘇立庭同學之辛勞校稿，在此由衷感謝。希望本書之出版能夠使更多人關心特別公課議題，並有助於建構完整之特別公課法制。本書雖一再校閱，仍不免有疏漏或不足之處，尚祈各界先進不吝指正與提供建議。 蕭文生 謹識 |
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