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發佈日期：2017/09/14 |
| 行政法 |
最高行政法院一O六年度判字第二一二號判決
【主旨】
主管機關就人民函詢雜項執照有無逾期失效所為之函復，因未對外直接發生任何法律效果，該函復僅屬觀念通知
【概念索引】
行政法／行政處分
【關鍵詞】
【說明】
一、爭點與選錄原因
（一）爭點說明
行政處分與觀念通知之區辨。
（二）選錄的原因
函復之性質究屬行政處分或觀念通知之判斷，此亦與人民得否提起撤銷訴訟攸關。
二、相關實務學說
（一）相關實務
行政機關如係以作成終局決定為目的前所為之指示或催告，因不發生規制效力，自非行政處分。（最高行政法院104年11月份第1次庭長法官聯席會議參照）
（二）相關學說
學說一般認為，行政處分之構成要素有六：行政機關、單方性、公權力、具體性、法效性、表意行為。欠缺其中任一要素即「非行政處分」。至於處分書之用語、形式以及是否有後續行為，或無記載不得聲明不服文字，則非判斷之標準。故如機關政策決定、制定規章、私權爭執之處理、聘顧臨時人力、簽訂補償協議、觀念通知等均非處分。
三、本案見解說明
主管機關就人民函詢雜項執照有無逾期失效所為之函復，因未對外直接發生任何法律效果，該函復僅屬觀念通知，自非行政處分，人民並不得據以提起撤銷訴訟。
【選錄】
1.……。次按「（第1項）直轄市、縣（市）主管建築機關，於發給建造執照或雜項執照時，應依照建築期限基準之規定，核定其建築期限。（第2項）前項建築期限，以開工之日起算。承造人因故未能於建築期限內完工時，得申請展期1年，並以1次為限。未依規定申請展期，或已逾展期期限仍未完工者，其建造執照或雜項執照自規定得展期之期限屆滿之日起，失其效力。」「起造人自領得建造執照或雜項執照之日起，應於6個月內開工；……」建築法第53條第1項、第2項、第54條定有明文。可知，雜項執照須依時開工、且有建築期限，逾期雜項執照依法當然失其效力，不待主管機關另作成廢止之行政處分或加以確認而為確認處分。故主管機關就人民函詢雜項執照有無逾期失效所為之函復，因未對外直接發生任何法律效果，該函復僅屬觀念通知，自非行政處分，人民並不得據以提起撤銷訴訟。
2.經查，本件因系爭土地遭查封拍賣，而由上訴人潘○興於103年9月間經拍賣程序承受取得系爭土地所有權，上訴人潘○興提供土地使用權同意書等，由上訴人崇○公司向被上訴人於104年3月19日函詢系爭執照之效力，經被上訴人（編者按：新北市政府工務局）以系爭函復略以：依內政部71年7月27日台內營字第092646號函，本案因公共安全要求全面停工，迄今尚未復工乃因起、監、承造人未檢附規定之資料，停工係可歸責於起造人之事由，停工期間仍應計入建築法第53條規定之建築期限，故系爭執照於91年1月21日起逾期失效等語，有上訴人崇○公司104年3月19日函、系爭函可按。核系爭函之內容，僅係針對上訴人崇○公司之函詢，說明系爭執照逾期失效之依據及過程，陳述其事實，乃屬觀念通知之性質，並非作成有法效性之意思表示，系爭執照亦非因系爭函而發生逾期失效之法律上效果。因此，系爭函並未對外直接發生任何法律效果，依上述規定及說明，自非行政處分，上訴人並不得據以提起撤銷訴訟，而有起訴不備要件之不合法情事。
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