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發佈日期：2019/08/20 |
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提起行政救濟應踐行之法定先行程序—最高行政法院一○八年度判字第八二號判決
【主旨】
複測、再複測程序之踐行乃土地權利關係人對於樁位測定公告結果不服，提起行政救濟應踐行之法定先行程序
【概念索引】
行政爭訟法／法定先行程序
【關鍵詞】
【說明】
一、爭點與選錄原因
（一）爭點說明
提起行政救濟應踐行之法定先行程序。
（二）選錄原因
本件涉及都市計畫樁位圖及樁位座標表公告之性質，及相關爭訟程序，值得讀者通盤了解。
二、相關實務學說
（一）相關實務
異議及復議程序為土地權利關係人對於徵收補償價額不服時，提起行政救濟前之必要先行程序，僅於例外情形，始得以查處處分為不服之對象，提起訴願及行政訴訟。（最高行政法院108年度判字第83號判決參照）
（二）相關學說
行政爭訟先行程序，屬法律保留事項，撤銷訴訟應先經訴願程序，不經訴願，可逕提撤銷訴訟者，應有法律明文規定，始得為之。
三、本案的見解說明
土地權利關係人對再複測之結果，仍有不服，得以樁位測定錯誤，致其權利或法律上利益受損害，對椿位測定公告循序提起行政訴訟。惟提起此行政訴訟既以經複測、再複測之結果未獲救濟為前提，則複測、再複測程序之踐行乃土地權利關係人對於樁位測定公告結果不服，提起行政救濟應踐行之法定先行程序。
【選錄】
（二）又按「（第3項）細部計畫核定發布實施後，應於1年內豎立都市計畫樁、計算坐標及辦理地籍分割測量，並將道路及其他公共設施用地、土地使用分區之界線測繪於地籍圖上，以供公眾閱覽或申請謄本之用。（第4項）前項都市計畫樁之測定、管理及維護等事項之辦法，由內政部定之。」為都市計畫法第23條第3項、第4項所規定。又內政部依都市計畫法第23條第4項規定之授權而訂定測定管理辦法，其第7條規定：「（第1項）直轄市、縣（市）（局）政府、鄉、鎮、縣轄市公所，應於都市計畫樁測釘並經檢查校正完竣後30天內，將都市計畫樁位公告圖、樁位圖及樁位坐標表公告30天，並將公告地點及日期登報周知，公告期滿確定。（第2項）都市計畫樁由特定區管理機關測定者，應於樁位測釘並經檢查校正完竣後30天內，送請該管縣（市）、（局）政府依前項規定辦理。」第8條規定：「（第1項）土地權利關係人，如認為樁位測定錯誤時，應於公告期間內以書面向該管直轄市、縣（市）政府、鄉、鎮、縣轄市公所繳納複測費用，申請複測。其申請書式如附表一。（第2項）前項複測費用標準，由直轄市、縣（市）政府訂定之。」第9條規定：「（第1項）直轄市、縣（市）政府、鄉、鎮、縣轄市公所，對前條土地權利關係人之申請，應會同原測釘單位，並通知申請複測人及相鄰有關土地及建物所有權人，前往實地複測。（第2項）前項複測如無錯誤者，應將複測結果，書面通知申請人；如確有錯誤者即予更正，並就更正後之樁位及鄰近有關樁位重行辦理公告；所繳複測費無息退還。」第10條規定：「土地權利關係人對複測結果，如仍有異議，應於收到通知之次日起30日內，以書面檢同複測結果向該管上一級都市計畫主管機關申請再複測，再複測結果及費用之負擔依前條之規定辦理。經再複測決定者不再受理申請複測。」第11條規定：「（第1項）都市計畫樁位經公告確定後，原測釘單位如發現錯誤，應即予更正，若實地樁位更動或與地籍圖原分割結果有出入者，應重新辦理樁位公告，並通知土地及建物所有權人。（第2項）土地及建物所有權人如認為更正後之樁位有錯誤時，得於公告期間內，依第8條至第10條之規定申請複測、再複測。」第28條規定：「都市計畫樁有缺失不全情形，應依左列規定儘速恢復或補建，以保持樁位完整：一、恢復樁位：原設樁位毀失，由樁位管理維護機關會同樁位測定機關核對都市計畫書圖後，依據原樁位資料，並參照現地建築線及地籍圖資料恢復樁位；原樁位資料與建築線不符合時，應由有關單位會同檢測處理。二、補建樁位：原設樁位不足或漏釘，由樁位測定機關依釘樁有關規定補建，並與其相關樁位坐標系統聯測後，辦理樁位公告。」準此，都市計畫細部計畫核定發布實施後，都市計畫椿之測定機關應於都市計畫樁測釘並經檢查校正完竣後30天內，將都市計畫樁位公告圖、樁位圖及樁位坐標表公告30天，土地權利關係人如認為樁位測定錯誤時，應於公告期間內以書面向該管直轄市、縣（市）政府、鄉、鎮、縣轄市公所申請複測，對複測結果不服，於收到通知之次日起30日內，得以書面檢同複測結果向該管上一級都市計畫主管機關申請再複測。又都市計畫樁位圖及樁位座標表經公告後，參照前引都市計畫法第23條第3項之規定，即成為地政機關辦理地籍分割測量，並將道路及其他公共設施用地、土地使用分區之界線測繪於地籍圖上，供人民申請地籍圖謄本之用之依據，將直接影響人民之財產利益，依此可認其屬於發生具體法律效果之行政行為，又就此行政行為作用之對象而言，雖非針對人民擁有之個別土地有所決定，而係就各該地區土地決定之，然各該地區內個別地號土地歸屬何人所有，均可透過登記簿冊查得，是以其發生效力之範圍係由一般性特徵可得確定其範圍，依據行政程序法第92條第2項前段規定，系爭公告之法律性質應可定性為行政處分中之一般處分。是以，土地權利關係人對再複測之結果，仍有不服，得以樁位測定錯誤，致其權利或法律上利益受損害，對椿位測定公告循序提起行政訴訟。惟提起此行政訴訟既以經複測、再複測之結果未獲救濟為前提，則複測、再複測程序之踐行乃土地權利關係人對於椿位測定公告結果不服，提起行政救濟應踐行之法定先行程序。此外，都市計畫樁位經公告確定後，原測釘單位以實地樁位更動或與地籍圖原分割結果有出入，以發現錯誤為更正者，應重新辦理樁位公告，並通知土地及建物所有權人，土地權利關係人，如認為樁位測定錯誤時，亦得循前開程序請求救濟。
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