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發佈日期：2022/09/22 |
責罰相當與裁量怠惰
──臺北高等行政法院110年度訴字第358號判決
概念索引：行政罰法／責罰相當
主旨
違規情節非屬重大卻處以法定最高額之罰鍰，則有違責罰相當之比例原則。
相關法條
行政罰法第18條；憲法第23條
說明
一、爭點與選錄原因
（一）爭點說明
責罰相當與裁量怠惰。
（二）選錄原因
涉及行政機關如何選擇適當之罰鍰額度。
二、相關實務學說
（一）相關實務
對人民違反行政法上義務之行為處以罰鍰，涉及對人民財產權之限制，其處罰固應視違規情節之輕重程度為之，俾符合憲法責罰相當原則。惟立法者針對違反行政法上義務行為給予處罰，如已預留視違規情節輕重而予處罰之範圍，對於個案處罰顯然過苛之情形，並有適當調整機制者，應認係屬立法形成自由範疇，本院原則上應予尊重（釋字第786號解釋參照）。
（二）相關學說
立法者針對特別應予非難之違反行政法上義務行為，為求執法明確，以固定之方式區分違規情節之輕重並據以計算罰鍰金額，而未預留罰鍰之裁量範圍者，或非憲法所不許，惟仍應設適當之調整機制，以避免個案顯然過苛之處罰，始符合憲法第23條規定限制人民基本權利應遵守比例原則之意旨。
三、本案的見解說明
違規情節非屬重大卻處以法定最高額之罰鍰，則有違責罰相當之比例原則。
選錄
次按行政罰法第18條第1項規定：「裁處罰鍰，應審酌違反行政法上義務行為應受責難程度、所生影響及因違反行政法上義務所得之利益，並得考量受處罰者之資力。」又行政機關行使裁量權，並非不受任何拘束，其裁量權之行使，除應遵守一般法律原則（如誠實信用原則、平等原則、比例原則）外，亦應符合法規授權之目的，並不得逾越法定之裁量範圍。立法機關制定罰鍰額度之上下限，授權行政機關行使裁量權者，行政機關應依違規情節之程度、輕重不同，選擇適當之罰鍰額度，予以裁處，否則即不符合法律授權裁量之意旨，其裁量權之行使，即出於恣意而屬裁量怠惰，另如違規情節非屬重大卻處以法定最高額之罰鍰，則有違責罰相當之比例原則。
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