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發佈日期：2023/01/05 |
公有公共設施因設置或管理有欠缺
──臺灣高等法院一一○年度上國字第一號民事判決
概念索引：國家賠償法／公有公共設施設置或管理有欠缺
主旨
設置或管理機關對於公有公共設施之構造、性質等物理狀態，除客觀上應無欠缺通常應有之安全狀態外，並應負保持安全良好功能狀態之義務。
相關法條
國家賠償法第3條
說明
一、爭點與選錄原因
（一）爭點說明
公有公共設施因設置或管理有欠缺。
（二）選錄原因
國賠法「公有公共設施因設置或管理有欠缺」應如何認定。
二、相關實務學說
（一）相關實務
公共設施設置或管理有無缺失，係以有無維護通常安全狀態為判斷基準，而特定事故發生後，管理機關為進一步防免公共設施使用者本身輕忽所釀事故，因而提高其設置標準者，乃事所常見，非得據以推認提高設置標準前之公共設施即係設置或管理欠缺。（臺灣高等法院106年上國字第17號民事判決參照）
（二）相關學說
公用公共設施設置或管理欠缺，無須為發生損害的唯一原因，雖有自然災害或被害人行為介入，與設置或管理的欠缺共同促成損害發生，也不影響該欠缺與損害之間的因果關係。
三、本案的見解說明
凡供公共使用或公務使用，事實上處於國家或地方自治團體管理狀態者，均可認係屬該條所稱之公有公共設施，自不以供公共使用為限。另該項所指人民，解釋上除一般國民外，應包括在其內服務或活動、勞動之機關公務人員、承攬人、受任人在內。而公有公共設施之設置或管理維護，未達具備通常應有之狀態及功能，即可認為公有公共設施設置或管理有欠缺，非必以管理或設置機關有過失為必要。換言之，設置或管理機關對於公有公共設施之構造、性質等物理狀態，除客觀上應無欠缺通常應有之安全狀態外，並應負保持安全良好功能狀態之義務。
選錄
按公有公共設施因設置或管理有欠缺，致人民生命、身體或財產受損害者，國家應負損害賠償責任，國賠法第3條第1項定有明文。凡供公共使用或公務使用，事實上處於國家或地方自治團體管理狀態者，均可認係屬該條所稱之公有公共設施，自不以供公共使用為限。另該項所指人民，解釋上除一般國民外，應包括在其內服務或活動、勞動之機關公務人員、承攬人、受任人在內。而公有公共設施之設置或管理維護，未達具備通常應有之狀態及功能，即可認為公有公共設施設置或管理有欠缺，非必以管理或設置機關有過失為必要。換言之，設置或管理機關對於公有公共設施之構造、性質等物理狀態，除客觀上應無欠缺通常應有之安全狀態外，並應負保持安全良好功能狀態之義務。又公有公共設施之設置，係以多數之有體物組合而成者，例如鐵路平交道之鐵軌、管制號誌，或運動設施之球場、球架，或會議空間之通道、桌椅及其他管線、插座設備等，應就其整體營造、規劃、安排等事項一併觀察安全與功能，作為公有公共設施之設置或管理有無欠缺之判斷依據，自不能分別單一之物，而僅就其個別物理狀態加以判斷，否則不能達國賠法保障人民生命、身體或財產之立法目的。
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