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發佈日期：2024/06/21 |
從歐盟及英國碳關稅制度解析產業淨零管理趨勢
摘要
隨歐盟於2019年於「綠色新政」（European Green Deal）鋪陳對於2030年欲達到相較1990年削減55%溫室氣體排放量的企圖心之外；歐盟為求遏止進口產品所致之碳洩漏，與提升歐洲產業產品競爭力，即在既有歐盟排放交易制度（EU Emission Trading System，下稱「EU ETS」）的基礎下，倡議針對「進口高碳排密集度產品」進行歐盟版本的「碳邊境調整機制」（Carbon Border Adjustment Mechanism，下稱「CBAM」）的政策措施，以平衡境內與境外相關產品所含之碳價成本。歐盟CBAM制度（下稱「EU CBAM」）歷經密集的修法過程，於2023年5月完成立法，旋即於2023年10月進入過渡期（transitional period），並預期在2026年進入正式施行期，並啟動對於進口列管產品的財務調整，成為全球第一個實務上進入運作階段的碳邊境調整措施（以下或稱「碳關稅」）。
本文目次
壹、前言
貳、歐盟與英國CBAM制度對於碳排管理的影響 參、碳關稅下新的世界貿易規則 肆、結論：產業淨零碳管理變革因應與臺灣氣候治理的新局 本文試讀
壹、前言
隨歐盟於2019年於「綠色新政」（European Green Deal）鋪陳對於2030年欲達到相較1990年削減55%溫室氣體排放量的企圖心之外；歐盟為求遏止進口產品所致之碳洩漏，與提升歐洲產業產品競爭力，即在既有歐盟排放交易制度（EU Emission Trading System，下稱「EU ETS」）的基礎下，倡議針對「進口高碳排密集度產品」進行歐盟版本的「碳邊境調整機制」（Carbon Border Adjustment Mechanism，下稱「CBAM」）的政策措施，以平衡境內與境外相關產品所含之碳價成本。歐盟CBAM制度（下稱「EU CBAM」）歷經密集的修法過程，於2023年5月完成立法，旋即於2023年10月進入過渡期（transitional period），並預期在2026年進入正式施行期，並啟動對於進口列管產品的財務調整，成為全球第一個實務上進入運作階段的碳邊境調整措施（以下或稱「碳關稅」）。
執歐盟提出CBAM制度立法之際，即已引起全球多個主要貿易市場的關注，並陸續考慮採取相對應的措施，包括：加拿大於2021年啟動公眾諮詢 ；英國於2023年底初步提出英國版CBAM 提案（下稱「UK CBAM」），並再於2024年正式提出其擬推動的UK CBAM制度主要規範內涵的第二階段公眾諮詢；澳洲於2023年7月啟動澳洲版 CBAM（下稱「AU CBAM」）公眾審議，並於2023年11月公布第一階段評估結果 。美國雖有多個如民主黨所主張搭配境內碳稅制度的《清潔競爭法》（Clean Competition Act，以下稱「CCA」）或是共和黨另以附加費形式但不需施行境內碳稅制度的《外國污染費法》（Foreign Pollution Fee Act，以下稱「FPFA」），兩黨共同提出的《證明法》（Prove It Act，以下稱「PIA」）、《市場選擇法》（Market Choice Act，以下稱「MCA」）等相近法案提出，但因缺乏涵蓋全國範圍的碳定價制度，在面臨世界貿易組織（World Trade Organization，下稱「WTO」）有關應避免貿易歧視規章的要求下，儘管提議者眾，美國版的碳邊境調整制度則仍尚難以成形。而早於歐盟完成EU CBAM立法完成前，我國於2023年2月完成的《氣候變遷因應法》即於第31條中，以避免碳洩漏為考量，納入得對於指定國外輸入高碳密集產品進行碳邊境調整的母法制度 ，成為全球首先完成碳邊境調整制度入法的國家，惟相關施行細節仍尚待後續子法的研議，並應搭配我國碳費制度的施行，以符合WTO的貿易規則要求。 在全球追求切合《巴黎協定》所追求之1.5℃路徑，兼顧達成淨零排放的腳步更為殷切。準此，在全球對於碳關稅制度方興未艾之際，已使得各國氣候治理上，需重新檢視淨零目標、碳定價制度，以及如何避免碳洩漏，並同時兼顧自身產業在國際貿易上的競爭力。 首先，碳關稅制度的提出係以平衡稅的概念調和自身國家對於「列管產業」之碳定價制度，並予延伸至「進口產品」上，據以避免自身產業外移或是直接進口高碳密集度產品之碳洩漏行為。這使得第三國以施行碳關稅制度國家為貿易對象時，需加緊思考是否需採行對應的境內碳定價制度，為日後採行碳關稅為貿易手段作準備。 其次，就各國企業體推動碳排放管理層面來說，提升碳排放資訊透明度與解析度已是促進各國加強檢視排放熱點、推動減量工作的作法之一。是以，本文以歐盟與英國擬推動之碳關稅制度，檢視其有別於既有對於自身組織的盤查範疇（如ISO 14064-1）或碳足跡調查（如 ISO 14067）之設定，將帶動全球能源密集產業對於碳排放量管理之新舉措，尤其是對於前驅物（precursor，即「原料」；或是precursor materials，即「中間產物」）的排放量的調查，更將使得各個產業對於原本範疇三原料的排放狀況掌握更為確實，並或將應用於其他產業的排放量調查之上。 此外，就EU或UK CBAM制度的設計來說，有別於以往反傾銷稅對於貨品銷售價格的調查，在貿易規則中係以「產品內含碳排放量」（Good’s Embedded Carbon Emissions）調查作為碳關稅徵費的根據。因此，對於出口方，即製造商或是貿易商來說，若無法達成對於產品所涉及製程的碳排放或碳足跡的調查，終將因技術性的障礙導致貿易上的競爭力喪失。對於歐洲、英國的進口商來說，進口高含碳密集度的產品將因CBAM的調整，導致進口成本的增加，或轉為支持境內生產的產品，將使得我國對外貿易量的下降。 我國作為經貿導向為主的國家，本文依據前揭三項所關注之碳關稅議題，由歐盟與英國之CBAM制度發展，聚焦在我國產業後續淨零發展、碳排管理、供應鏈管理、碳定價制度因應，及其產品定價策略的思考對應。 著作推薦影音推薦 |
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