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發佈日期：2024/11/26 |
電力開發協助金法律定位及爭議調處機制探討
摘要
為推動我國能源轉型及電業市場改革，即在電力穩定供應前提下，建立「多元供給、公平使用及自由選擇」的電力市場，我國政府近年積極推動《電業法》修法，於2017年該次修法過程中，社會各界及立法院均認為，電業應提撥一定比例金額作為發電、輸電與變電設施周邊地區發展及居民福祉之用途，爰於《電業法》第65條訂定電力開發協助金（下稱「電協金」）相關規定，後中央主管機關於2019年4月16日完成「電力開發協助金運用與監督管理辦法」（下稱「電協金監管辦法」）訂定並發布，以落實電業回饋機制法制化。
本文目次
壹、問題提出
貳、鄰避設施之衝突因應及回饋措施 參、我國電協金運作機制 肆、電協金運作機制之法律性質探討 伍、代結論 本文試讀
壹、問題提出
為推動我國能源轉型及電業市場改革，即在電力穩定供應前提下，建立「多元供給、公平使用及自由選擇」的電力市場，我國政府近年積極推動《電業法》修法，於2017年該次修法過程中，社會各界及立法院均認為，電業應提撥一定比例金額作為發電、輸電與變電設施周邊地區發展及居民福祉之用途，爰於《電業法》第65條訂定電力開發協助金（下稱「電協金」）相關規定，後中央主管機關於2019年4月16日完成「電力開發協助金運用與監督管理辦法」（下稱「電協金監管辦法」）訂定並發布，以落實電業回饋機制法制化。
此種回饋機制，過去係由台灣電力股份有限公司（下稱「台電公司」）依「台灣電力股份有限公司促進電力發展營運協助金執行要點」（下稱「促協金要點」），成立「促進電力開發協助金審議委員會」（下稱「電協會」），辦理相關工作；而民營電廠部分，多以與台電公司之購售電合約或自行編列預算，並與地方自治團體達成協議進行運作。 電協金運作機制法制化，除課與電業之電協金提撥義務外，亦針對未履行該義務設有罰鍰責任，但仍有部分疑義，例如提撥不足、短少撥付未有相關規範，其應係依循民事或行政上爭訟手段等，而前揭問題之前提均需將電協金提撥及撥付行為，進行法律上定性，因本議題所涉龐雜，本文僅為電協金運作及法律性質之初探，希冀能藉本文，收拋磚引玉之效。 貳、鄰避設施之衝突因應及回饋措施
近年常有地方自治團體為轄內鄰避公共設施處理發生爭議，爰先就鄰避設施之特性進行界定並就其相關因應方式進行整理。
一、 鄰避設施之特性
鄰避設施係通常指為國家經濟建設發展及人類生活環境等需要，隨著時代及科技進步所必需之設施，但其又會帶來一定外部效果，如噪音、空氣污染、交通擁塞等（如產業設施，包含煉油廠、化工廠、電廠、變電所等；公共服務設施，包含圖書館、公園、醫院、飛機場、療養院、垃圾掩埋場、焚化爐等。），一般而言，任何設施均會產生正、負面外部影響，雖能為大多數人帶來一定效益，但設施附近居民將承擔其外部成本，危害鄰近居民健康或降低其財產價值，因而造成之負面影響比例越多者即會產生所謂「鄰避情結」。於國外文獻中，通常稱此類不受鄰近居民歡迎之設施為「露露」（地方上排斥的土地使用方式，Locally unwanted Land use），或「鄰避」（不要在我家後院，Not In My Back Yard），我國則多稱之為鄰避設施。
二、 鄰避設施回饋措施之衝突 因應
我國對鄰避設施排斥抗爭之案例漸增，如水庫興建，核四運動，五輕事件、核廢料放置等，乃從社會住宅 至陸域風電 等建設，均被認為屬鄰避設施。除顯示民眾的民主意識提升外，亦表示我國人民對於環境權之自我覺醒，故鄰避設施需提高規劃審慎程度、強化檢討評估及加強溝通協調機制 ，落實污染防範及衝突管理等，方有減少設施設置阻力而順利運作之可能。
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