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李憲佐財經法學論文集(一)
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| 本書簡介 | |||||||||||||||||||||||||||||
| 本論文集內文選錄之文章涵蓋財政、經濟、租稅、競爭、商事法律各領域，而法律方面又廣及憲法、租稅法、競爭法、行政法、民法、刑法及商事法方面之議題，學術與理論兼備，頗值有志於研究者研發參考用。 | |||||||||||||||||||||||||||||
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| 圖書目錄 | |||||||||||||||||||||||||||||
序 言
國立高雄大學創校校長王仁宏序 行政院賴前副院長英照序 財政部陸前部長潤康序 經濟部王前部長志剛序 作者感言 ．談「千分之五以下」不退稅 壹、前 言 3 貳、「百分之一以下不退稅」之由來 3 參、百分之一以下不退稅之困擾與利弊 5 肆、千分之五以下不退稅之由來及其妥當性 8 伍、結 論 10 ．淺談最近二次修正海關管理保稅工廠辦法之感想 壹、前 言 16 貳、七十三年九月二十日之修正 16 參、七十五年二月二十五日之修正 18 肆、最近二次修正之得失 20 伍、結 語 32 ．不動產不實廣告建商與代銷商法律責任之研究 壹、前 言 37 貳、廣告之概念 37 參、不動產廣告概況 51 肆、建商與代銷商法律責任關係 61 伍、案例分析 73 陸、結 論 77 ．淺談最新修正之公平交易法部分條文 壹、前 言 85 貳、修正重點及其理由 86 參、修正後適用及派生問題 96 肆、結 語 101 ．競爭政策與企業經營關係 壹、前 言 105 貳、競爭政策的意義及歷史背景 109 參、競爭政策的範圍及其決定因素 125 肆、企業牴觸競爭政策及適用之重要原則 155 伍、未來趨勢及因應之道 162 陸、結 論 168 ．公平交易法第二十四條概括條款之檢討 壹、前 言 171 貳、立法目的及構成要件之分析 173 參、本條規定之適用情形 175 肆、實務執行之利弊分析 188 伍、本條規定執法方向之檢討 189 陸、「公平交易法第二十四條適用原則」之新修正 198 柒、結論與建議 202 ．公平交易法第十九條規範之檢討 壹、前 言 213 貳、立法沿革與修正問題 214 參、規範行為態樣與適用考量因素 221 肆、實務執行狀況與檢討 243 伍、結論與建議 277 ．我國憲法第十九條規定為租稅法律主義原則之探討 壹、前 言 291 貳、租稅法律主義原則之意涵 292 參、租稅法律主義原則派生之問題 301 肆、我國是否為租稅法律主義原則之國家？ 327 伍、結 論 348 ．公平交易法在台灣之成長 壹、前 言 354 貳、立法背景及重點制訂經過 354 參、修正情形 363 肆、歷次修正簡評 371 伍、未來趨勢 377 陸、結 語 387 ．行政處分審查之界限¾¾以公平交易案件為例 壹、前 言 391 貳、行政處分之意義 394 參、行政處分之審查 409 肆、審查之結果 423 伍、撤銷處分理由之分析探討 426 陸、結論與建議 462 ．競爭政策與產業政策之協調¾¾以台灣經驗為例 壹、前 言 467 貳、產業政策與競爭政策之內涵 468 參、產業政策與競爭政策之關係 493 肆、主管機關之角色 510 伍、台灣實施競爭政策之經驗 516 陸、結 論 536 ．The Role of Competition Policy in Dealing with S tate Monopoly ” I.Introduction 545 II.Government intervention in the economy 545 III.The Function of Competition Policy in state monopoly deregulation 547 IV.Conclusion 552 ．The Role and Importance of Competition Policy “ I.Introduction 553 II.Competition policy in the narrow application: competition laws 557 III.Competition policy in a broad dimension 561 IV.Competition policy in the broader, international dimension 565 V.Conclusion 567 |
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| 作者簡介 | |||||||||||||||||||||||||||||
作 者 |
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| 序 文 | |||||||||||||||||||||||||||||
本論文集(一)乃筆者自民國六十七年(1978)進入財政部接觸財稅政策與實務以來，對於業務改革或筆者在接觸業務中一些應景之初淺作品意見，所謂「應景」，係指在承辦業務中，因出版社要求表達對業務意見或因師長祝壽論文或因學術研討會或朋友邀稿而動筆寫作，多非筆者就自己專業領域主動提筆所寫文章，因此不難察覺這些論文主題分散於各門學科，很難集中於某一焦點學科領域中，其不但包括財政、經濟、租稅、競爭、法律方面，而法律又廣及憲法、租稅法、競爭法、行政法、民法、刑法及商事法等，範圍至為廣泛，顯然非一般專業法律學者所能想像，怪不得在某場合，關於筆者之專長，曾獲：「學術之淵博，令所有專職教授為之汗顏！」之諷刺性評註，然而這些文章亦是筆者曾經花費心血及具有紀念意義之創作，此不但象徵著筆者一生歷盡滄桑，同時更是描述筆者於各種不同環境生活中所經歷風霜雪月之最佳寫照與心聲！
特別在財政部台北市國稅局及關政司(前身為關務署)十八年期間，不但親自經歷繁複內地賦稅與出口外銷退保稅關稅業務及稅則修正工作，且又曾蒙長官厚愛，多次奉派公費考察歐洲(荷、比、德、法)及日、美、韓等國關稅制度，並經公費派遣至日本關稅協會及美國加州進修關稅與租稅行政；另在行政院公平交易委員會十一年半當法務處處長兼訴願會執行祕書及委員期間，所接觸之人(如來自各種不同領域專長之各任委員及工商界領袖等)與極端複雜之事(如各行各業經濟情況 )的歷練，遠非一般人所能想像與體驗，故在三十年期間接觸領域廣泛及業務繁雜乃筆者正當職場所致，應不足為怪，曾有友人私下替筆者打報不平說：「你當公平會法務處長將近十年那麼久，如果不具備那些財經法律專長，才是令你為之汗顏！因為占了那麼重要職缺，不但對不起你自己良心，更對不起全國人民！」當然這是題外話，而這些在職場應景所寫泛泛之論文，的確很難歸出主題，故乃以財經法學論文集(一)出版，希望以後還有續集出版；並期能藉此拋磚引玉，激發賢達先進之指教，對健全我國財經租稅法制盡一點心力。 另在這些工作環境中，筆者相當慶幸能巧遇許多貴人與師長，如當年服務於台北市國稅局之人事室主任林政弘(後升任為財政部人事處副處長教育部人事處處長及體育委員會副主任委員)、陸局長潤康(後升為財政部關務署署長、政務次長及部長)、財政部關政司王司長德槐(其為筆者當年剛進入財政部關務署時之直接長官科長，後升任關政司司長)、賴司長英照(後升為財政部常務次長、政務次長、台灣省副省長兼財政廳長、行政院副院長及司法院大法官)、王主任委員志剛(後升任經濟部長)、王教授仁宏博士 (原為國立台灣大學法律系教授、系主任兼所長、總務長後並轉任行政院研考會主任委員及創辦國立高雄大學之校長，也是筆者博士論文之指導教授)；以及黃教授茂榮博士(原為國立台灣大學法律系所教授，後升系主任兼所長、台大法學院副院長及公平會第一任委員，對筆者博士論文提供許多寶貴意見)等師長。沒有當年林主任政弘之推薦，筆者即不可能在五位人選中唯一被陸署長潤康挑中而進入財政部關務署。嗣後在財政部主辦進出口外銷退保稅業務改革中；沒有林副處長政弘之提示與鼓勵，即沒有投考國立中興大學法研所之念頭與事實；沒有王司長德槐、賴次長英照、陸部長之提拔照顧與勉勵，不可能有機會奉派去日本關稅協會及美國加州租稅學院專題進修，也沒機會奉派考察歐洲(荷、比、德、法等國)及美、日、韓等國關稅制度；亦無機會考上台灣大學法研所博士班，以及通過考試院主辦公務人員最高榮銜之升等考試－簡任財稅行政人員及格殊榮；而沒有恩師王校長仁宏博士及黃委員茂榮博士之悉心指導，更無法獲得台大法學博士學位，而因為黃委員茂榮及王部長志剛及黃主任委員宗樂提拔賞識，才能擔任公平會法務處處長，執行祕書及委員職務，因而擴展了筆者人生另一層面的深度與廣度。這些貴人及師長讓筆者終生難忘，特藉此機會公開聊表個人衷心之至誠謝意。其他師長還很多，如李政務次長模等，不勝枚舉，限於篇幅，將予從略，但永銘心坎中。 不過在這職場工作環境中，難免偶而也會因對業務意見之看法不同或個性執著而得罪某些人，造成一些不如意之事，如招致某些人之妒忌憤恨，暗中中傷、打壓等，對筆者仕途及其他處境不利之情事。人生無常，福禍時有，喜怒愛恨，本是交替，愛我者疼我、成我、照顧我；恨我者，譭我、損我、打壓我，應屬常事。幸者受愛，背者受恨，愛恨施捨，一切歸諸因果，確信冥冥之中必有主宰，逆來順受，一切順其自然。一生所為，但求無愧於心罷了。這些工作環境無情打壓因素，無形中也塑造筆者爽直、堅毅不拔之精神與個性，並激勵筆者能繼續奮發上進，決心作個永不愧於心之法律人的重要原因，筆者亦時時自勉自我檢討改進，也感謝這些人的激勵。 筆者相當感激這職場的恩賜，除前揭貴人與師長照顧提攜，使筆者有機會貢獻所學予國家社會及百姓外，更令筆者深感溫馨，永難忘懷。值得再提者，如當年將離開財政部關政司時，王司長德槐曾說：「讓你離開，如同斷了我一隻右手，不讓你離開，又怕誤了你的前途，思考再三，最後只有忍痛放開你，天下無不散的筵蓆！祝福你！」，且在離開那天，偕同關政司同仁設宴餞別，贈送深值紀念性禮物，尤其自費贈送一只名貴手錶，並以大陸探親攜回之一瓶心愛伏特加酒助興，筆者平時即不勝酒力，只飲一小杯，宴散後即在中正紀念堂地下停車場之自小客車上睡了二小時多才清醒回家，此事永遠難忘！離開公平會時，因太突然，故未接受任何餞別之宴，然公平會各處室同仁卻也私下集資購贈富有紀念意義之禮物，並敦請法務處同僚許宏仁(現已調升第三處科長)代表，駕車送至亞洲大學，此外，郭主任宗聖及許主任坤茂亦於其後偕同前往亞洲大學慰問之情，永銘心坎。縱使現已離開職場，偶而因事回公平會或財政部關政司，老同仁熱誠與親切之情意，不減當年，實在感動萬分。 在公平會任職法務處處長進入第十個年頭，即民國九十一年間，恰巧有一委員出缺，當時黃主任委員宗樂，認為公平會之委員一向皆由外部學者專家擔任，甚不公平，理應由內部資深之優秀事務官提拔繼任，以激勵員工士氣，筆者僥倖能從公平會中獲得提名；並報經總統任命為第四任委員，當時聯合報、經濟日報等各大報均大幅報導，係公平會成立十餘年來第一位學經歷最優秀之事務官晉升政務官之典型案例，其後並有經濟日報之專訪報導，筆者對此殊榮，特別感謝黃主委及經濟日報等。 九十三(2004)年1月31日委員任期屆滿，離開公平會，隨即經好友前教育部資料館許館長志賢介紹，並蒙蔡創辦人長海及蔡前校長進發同意，於次日即2月1日來到台中健康暨管理學院，接任財經法律學系系主任職務，嗣為配合校方評鑑及改制大學之需，而再兼學務長一職工作，在蔡校長文祥領導下，經過大家同心協力，終不負眾望，除獲得教育部評鑑私校類組第一名，學務部分優良外，並獲得教育部核准在94年(2005)8月1日改制為亞洲大學，分享改制大學成果，深感與有榮焉。但因身兼數職，實無餘力可從事研究及寫作工作，鑑於階段性任務已完成，後來終於獲得校方同意，免兼學務長工作，僅留財法系系主任行政職務。惟歲月不饒人年事漸高，為不負他人所託，終日勞碌，毫無閒暇，確實必要重新思維，早日解脫行政束縛，以期有餘力能專心寫作，有自己理想的作品出現。 自2000年以來，時局動盪、朝野對立、抹黑文化盛行、善惡難分、道德淪喪、世風日下，特別在2004年後，朝野政爭不斷，每日風雨如晦、雞鳴不已、本為豐衣足食之寶島，何以導致目前社會不安？稽其原因，雖然很多，但缺乏宏觀長遠之財經租稅政策與實務經驗，並排除兩岸財經貿易交流合作之商機，顯屬台灣經濟繼續發展之致命傷，殊不知二十一世紀已到來，其乃屬中國人之世紀，在歐盟與美國兩大勢力對立下，以大中國為主體之亞洲經濟共同體局勢已逐漸形成，大中國不但可領導整個亞洲地區之政經發展，尤可主導未來全世界之政經社會，台灣如何置之度外？台灣原擁有之發展優勢，卻不善加運用，反而捨近求遠，如何能符合全民所需？其後雖也陸續提出許多財經租稅法律措施，如民國90 年之企業併購六法，以及94年12月28日公布之最低所得稅負（所得基本稅額條例）措施等等，皆因跟不上實際需求，與企業發展產生失調或背道而馳，更造成企業發展之困境，導致台商紛紛出走，鉅額資金外流，特別係理論與實務經驗豐富之高階財經租稅專業人才，大量流失，形成產業空洞化。財經租稅措施，若不能切中時弊未能符合企業發展所需，將無法達到促進經濟發展之預期效果。曾為亞洲四小龍之首的寶島台灣，數年之間，已逐漸步入空洞化危機，不免令人無限感傷與遺憾！筆者因實際接觸財經租稅業務達三十年，對目前財經租稅措施，感觸良多，深覺更需時時激勵自己，促使自己不斷地思索、不斷地成長，祈能盡一己之力貢獻社會國家。出版本論文集，使筆者感觸良多，毫不保留地流露並分享給諸師長、好友及讀者，筆者深深體會到文章好壞，其實沒有絕對標準，喜歡我者就給高分，不喜歡我者就給低分，任憑評審者以主觀、喜怒、哀樂、良心與道德衡量，好壞也不必太在意，更不必不服，但要有雅量接受批評，且不論如何，天生我才必有用，天無絕人之路，路不轉我轉，遇有挫折，何須失望？仰天大笑，置之度外！坦然無愧於心則矣！ 基於前開理念，並順應許多朋友及學生之鼓勵，終於使我膽敢將歷年來筆者表達個人不成熟淺見之應景拙文，彙集成冊，加以出版，以供讀者參閱之便，並請各方賢達不吝指教。 最後；本書出版前，承蒙中原法研所碩士班學生邱天一在亞洲大學期間之幫忙，蔡鐘慶同學之鼓勵及曾靖雯同學之辛苦蒐集整理；此外，在法學界頗享盛名之元照出版有限公司及其蔡副理治宇，邱資深編輯琇淩，李承芳專員之協助校對，備極辛勞。黃建邦、蔡岳銘專員之鼓勵與催促、陳美如編輯與幫忙，使本書得以順利出版，在此特別致謝。 李憲佐於亞洲大學財法系辦公室 2006年12月28日 |
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