正當法律程序在立法上之適用例
—悅飛(台大法研所、律師高考及格、司法官及格)、從蓉(高大法研所–刑法組、律師高考及格、四等書記官及格)

一、思考爭議：

憲法第8條規定：「除現行犯之逮捕由法律另定外，非經司法或警察機關依法定程序，不得逮捕拘禁。非由法院依法定程序，不得審問處罰。」此規範僅針對司法權之正當程序設有規範性之保障，然在立法權之正當程序時，憲法在大法官及憲法法庭之解釋之下，似乎變成一個無法規範之範疇，在不違反憲法之界線範圍內，享有所謂之形成自由，然有疑問者在於：對於立法程序之正當性，是否也有保障必要？

二、仍應有立法程序之保護：

在美國的歷史進展中，美國將正當程序予以法理化，認為正當程序在於使機關得以合理之方式為行為，故而並非僅有司法程序有此誡命，縱使是立法或行政程序亦同。

在我國，湯德宗老師則表示：其實大法官已經藉由不同號之釋字建構了五權機關的正當程序，而非僅限於憲法第8條文義所稱之司法正當法律程序。

三、立法程序法之作用：

(一)確保立法機關之穩定性與預測性：

立法程序法基本之功能在於確保立法機關之穩定（stability）、秩序（order）以及可預測性（predictability）：

1. 藉由規範人事以及組織事務，提供穩定性與可預測性。
2. 對於選舉辦法、權責、委員會組織事項為規定，避免為了程序而爭吵，立法正常程序提供了固定性與不可變更性。
3. 藉由規律固定的開會次數、程序、開會時間，以安排輕重緩急，避免議而不決等，進而提高效率，並增加可預見性。
4. 在立法政策形成過程中，對外來壓力予以排除、對少數代表寬忍、對防範多數暴力及輿論吸收整合提出貢獻。

(二)決策合法化：

所謂的合法性（legitimacy）係指民眾服從的可能性，蓋政府要維持穩定及存續發展，必須建立在政策的合法性之上，進而使人民相信政府制定的政策是合法的，如此才能符合憲法之原則及法治精神；故而使決策具有合法性是重要的。

立法程序若欲合法化，其立法程序須符合民主原則，而在民主原則中，發言權與表決權的建置相當重要。因此立法者於參加任何會議之前應該了解問題本質、充分討論、並依據自己之自由意志予以決定。

(三)權限與責任之區分：

根據細緻的權限劃分，透過程序規則區分不同層級，決定不同職務所應達成的責任與權限，且須事權確實、指揮靈活。其中，須把握權責相稱、職有專司、權責分明、分層負責不可越權指揮。於立法中，可藉由設置各委員會與院會，以發揮明確權責關係、澄清組織目標、說明決策程序等功能(註1)。

(四)減少立法委員成員間之衝突：

依賴合理的立法程序規範，明確化各機關、個人於立法中之任務行為，可使立法者有其規範依循，檢討因爭議產生的衝突。

四、權利保障：

藉由程序保障實踐基本權保護之功能。

【延伸閱讀】

1. 悅飛編著，從蓉修訂，《立法程序與技術學霸筆記書》，波斯納出版，2024年12月，頁3-8。
2. 羅傳賢，《立法程序與技術》，第六版，台北：五南，頁351。