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元照: 法律學習.研究

台灣視訊產業的問題與解決

台灣視訊產業的問題與解決

【作 者】莊春發
【書 號】 5H152RA
【出版社】 元照出版公司
【出 版】 2021/09
【版 次】 1
【ISBN/ISSN】978-957-511-604-0
【定 價】350
【特 價】315
 「試」氣如紅(202112)
 
試讀: 1
 
 
 本書簡介

本書內容豐富,且收錄重要的時事議題,讀這些文章如同回顧台灣通訊傳播的發展史,不僅是對教學和實務工作者有所助益,亦可作為推薦學生的閱讀教材。

──清華大學通識教育中心主任 翁曉玲

直言、敢言,能夠揭穿管制重重面紗下真相就看這一本。

──太穎國際法律事務所 謝穎青律師

傳播媒體產業的治理與監管,應該以媒體經濟學等社會科學的分析為基礎,才能得到放諸四海而皆準、歷久不衰的解答。莊春發教授是臺灣在媒體經濟學領域的前輩學者,智慧結晶集結出書,值得拜讀。

──臺灣藝術大學廣播電視學系教授 賴祥蔚

台灣視訊產業的發展,不只是傳播政策問題,更是攸關民生品質與整體經濟發展的產業問題。本書從產業結構面出發,分析深入,許多卓見,值得參考與深思。

──中國文化大學新聞傳播學院院長 胡幼偉

  電視產業與電信產業,長期屬於政府部門管制的產業,民主化之後,人民對訊息取得的強烈需求,政府遂採行開放政策,容許民間公司參與經營。然而在政府市場開放過程的中間,決策中似乎出現若干的盲點,個人因此不揣淺陋在報紙或網路專欄投書,本書為此發表的成果。希望個人的意見能提供主管機關政策的擬定,以使兩個產業發展更為健全,消費者從而獲得品質更好而價格適當的訊息服務。

  為讀者閱讀方便,將其區分為傳播產業篇、電信及網路產業篇、公共經濟篇等三種分類。本書內容可做為教學上、實務上、政策討論的參考。

 
 圖書目錄
蘇 序/蘇永欽
石 序/石世豪
陳 序/陳清河
自 序

Chapter 1 傳播產業篇
•談中嘉有線電視的再、再、再次的出售/5
•論世足賽的轉播/9
•媒體政策成本效益分析的必要性/12
•給系統商頻道組合更大的空間吧!/15
•黑箱的頻道交易/19
•NCC的有線電視分組付費能達標嗎?/21
•該建立頻道商與系統商健全交易模式了/24
•AT&T與時代華納的合併似乎失算了/27
•分組付費政策 NCC不應越俎代庖/31
•過度管制讓有線電視產業變慘業/34
•防媒體壟斷 NCC多此一舉/37
•消費者要有頻道選擇權/40
•重新檢視黨政軍退出媒體/43
•對傳播與電信事業市場主導者 進行事前不對稱管制的看法/45
•傳媒併購案 讓數據說話/49
•有線電視上下游關係是「脣齒相依」,還是「相互傾軋」/52
•Apple TV來了!好的企業會自己找到適當的出路/56
•NCC開放MOD自組頻道有啟人疑竇之處/60
•頻道有效配置是提升節目品質、保障消費者權益的正道/64
•建立頻道授權交易的健全制度刻不容緩/69
•先進國家頻道授權與國內頻道授權有何不同?/73
•頻道代理商包裹授權是利?還是弊?/80
•有線電視頻道代理是「裹著糖衣的毒藥」或「市場自然發展的結果」?/84
•有線電視上下游授權的不健全是有線電視進步之癌/88
•有線電視市場可以說的秘密與不能說的秘密/92
•國家運動賽事轉播授權 為何NCC要伸出看得見的手?/96
•美國電信AT&T併購有線電視Time Warner效益待觀察/99
•監理單位應給予系統商對頻道效率調整的空間/103
•NCC應否介入有線電視頻道交易價格的決定?/106
•有線電視市場似乎越來越背離「正常競爭」/110
•網飛、愛奇藝、MOD叩關市場 有線電視應如何自救?/114
•NCC曾打破電視市場「獨占」 如今禁新業者進入將不利消費者/120
•有線電視市場的開放與費率管制解除/124
•網路電視OTT低度管制的省思/128

Chapter 2 電信及網路產業篇
•網路發展的隱憂 如何防範騙子與小偷/135
•網路中立是手段還是障礙/138
•只有8趴數位廣告收入給全美媒體!政府怎看谷歌臉書吞噬多數收益?/143
•解決固網服務中間資費問題/148
•5G頻譜釋出 政策應納產業未來性/151
•5G釋照倒數 莫讓電信市場遭壟斷/154
•從5G看「經濟的理性」不敵「生存的需求」/159
•從「有效競爭」看5G頻譜的釋照/163
•5G頻譜拍賣終於落幕了,然後呢?/169

Chapter 3 公共經濟篇
•台灣多少政策改革是假競爭之名而進行/175
•新冠狀病毒肆虐對視訊產業的衝擊與對策/178
•美國電信T-Mobile、Sprint合併案真能為消費者帶來更多福利?/181
•NCC的競爭政策改弦更張了嗎?/185

 作者簡介
作者1952年生,台灣苗栗人,台北師範專科學校畢業,東吳大學經濟系畢業,中興大學經濟研究所畢業。曾任台北大學經濟系教授,中央大學產業經濟研究所兼任教授,現為東吳大學法律研究所兼任教授。專長為產業經濟學、反托拉斯經濟學。
 
 序 文

蘇 序

  春發兄出版「台灣視訊產業的問題與解決」文集,囑我寫序,實不敢當。因為雖曾承乏公平會與通傳會若干年,但回到學校後就沒開這些課,以這些領域資訊的增長都屬海量,理論固然早已跟不上,春發兄評論的實務也都發生在最近3年以內,我更是完全在門外。所謂推薦,只能一般的從人格與風格觀點,談談我認識的春發兄。

  最近兩岸法律學者都對「社科法學」抱有很高的期待,這讓我想起公平會第一屆主委王志剛先生常說的,作為經濟學者,他以為規範性的法律總應該是一加一等於二了吧,沒想到和法律學者一起開了3年的會,發現兩個學者會有三個意見,和他們搞經濟的沒兩樣。其實法律人何嘗不這麼想,社會科學涉及的是真假問題,應該比比客觀論據就都閉嘴了,怎麼也是意見這麼多?社科法學如果就是雙方各自帶著美麗誤會的結合,真要合作只怕更沒完沒了。

  提這一段,是要特別推崇早在20多年前,春發兄就和范建得教授合著了公平交易法的教科書,這個社科法學的實踐,證明經濟法的解釋和適用若有經濟學知識的挹注,真的可以更好,只可惜在台灣迄今還是絕響。這是我從結識春發兄開始,就看到他的特別務實的學風。我知道他在台北大學以及後來任教的景文、東吳大學,都發表和指導了很多精彩的論文,他也一直受到主管機關的重視而參與一些委員會的工作,同樣重要的成就,則是就正在發生的政策爭議發表高見,成為政府和產業界的益友、畏友,真正的意見領袖。我每次拜讀他在報紙、網路發表的高見,都是要言不煩,而總能看到兩三亮點,引人深思。

  私下春發兄也是週末的山友,他那客家人的豪爽性格,每次都會帶動大家的歡樂和談興,祝福新書大賣之餘,我也祝禱疫情快退,老朋友很快再一起歡樂登山。

司法院前副院長   
蘇永欽
寫於指南山下

石 序

  視訊產業,深入日常生活、關乎流行時尚、內容種類繁多、觀眾各有所好。如果只看熱鬧,彷彿人人都懂,畢竟連路人都可以隨興評論;若要摸清門道,其實專家難覓,未深陷利益糾葛的更如鳳毛麟角。光是視訊產業提供的「商品」或「服務」名稱:電視、頻道、節目、影音、寬頻、串流、平台……就不斷推陳出新。而「商品」或「服務」的終端:電視機、機上盒、天線、線纜、數據機、電腦、平板、手機、行動數位……接收設備也讓人目不暇給。至於「商品」或「服務」從政府拿到的執照頭銜:無線、有線、衛星、固定、行動、網際網路……又充滿傳輸技術詞彙,光是正確分門別類已經不容易,而這些「網路」如何建置、連網、維運、經營……又如何安排觀眾最終看到的新聞、戲劇、影片、卡通、賽事、課程、購物、廣告、贊助、宣導……觀眾是否付費?如何付費?付費多少……盤根錯節各類問題全部融會貫通,才能獲得「業界」認同。

  本書作者,正是極少數符合上述「條件」的在地人士之一。

  為何還沒介紹本書,先說作者「條件」?又強調在地?

  其實,關於視訊產業的理論分析或實證評論專書,寫得精彩的頗有人在,而且,在不同時期、不同技術背景之下,都還「代有人才出」。只不過,這些專書絕大多數以外文撰述,也在外國出版,討論議題或舉例說明自然聚焦在外國視訊產業。台灣的視訊產業雖然也有相似的「商品」或「服務」性質,在全球化的政治經濟環境下,從技術規格、資本運用、經營管理到流行風尚、交易習慣各方面,也深受外國視訊產業影響。然而,視訊產業在不少國家被納入高密度管制之列,各國法制架構及政府措施常創造出全球生態圈裡的國別「特色」,形成各國影視產業分殊化發展的優渥「棲地」。

  台灣近30年來影視產業政策變化詭譎,當今執政者尤其「關愛」新聞頻道,在民主憲政體制普遍採取的違法裁罰及(正式或非正式)補貼手段之外,公權力又頻頻介入評鑑及換照審查程序、許可或登記等參進措施,甚至積極干預頻道「上下架」、議價等典型商場交易活動,更讓在地影視產業遠離「公平立地競爭」(level playing field)的自由主義典範。政府如此心心念念營造在地政商「棲地」,固然讓台灣影視產業多了些在地「政治」味,卻依舊無法自外於全球生態圈,尤其,難以阻絕資本、技術及流行文化足以穿透國界的深層影響。

  正因為台灣影視產業既有在地政商「棲地」特性,同時也深受全球生態圈影響,「看電視」數年、甚至數十年的一般觀眾,就算滿口「電視」經唸得頭頭是道,未必都看得出「熱鬧」背後的「門道」。即便縱橫全球各地影視市場的境外頻道經理人,到了台灣「水土不服」鎩羽而歸者也不在少數,更遑論只在外國唸書「博覽」學術著作的歸國學人。至於國內「電視圈」裡浮沉多年,從投資、經營、管理、製作、企劃行銷到台前風光、穿梭政商之間的各類業者,幾十年來物換星移,依舊「笑傲江湖」者,恐怕已經是「知道的太多,可以說的太少」;就算真的在不同場合裡發表高論,也很難超脫利害考量、人情羈絆,「外人」與聞,究竟從中獲得指導或誤導?「巷仔內」的人們大概會去尋一朵花,就這樣拈在手中,省得回答。

  莊教授透過多年諮詢、顧問經驗,熟悉台灣視訊產業及其關聯行業,還正好保持適當的「距離」,一方面看得清實務運作,另一方面也避免了「當局者迷」的患得患失;加上經濟學與競爭法雙重專業背景,又能通觀市場演替趨勢。本書收羅他就國內外視訊產業及關連行業相關議題所發表時論,既可以拿來比較、印證教科書理論,又能藉以激發問題意識,由此尋覓相應的學理基礎。所謂「學用合一」,視訊產業可以說是典型的例證。

國家通訊傳播委員會創會委員、   
前副主任委員、前主任委員   
石世豪
2021年7月

陳 序

  衷心恭喜個人多年好友,也是在國內屬傳播、經濟與公共政策頂尖的學者 春發兄又出書了!

  這本新書從書目便可理解,春發兄試圖深入淺出處理當下匯流生態系中,最複雜的數位轉換與跨平台產業政策議題。尤其,文末另加入公共經濟的治理思維,要非長年投入專研,必然很難梳理此一產業的發展脈絡。

  個人有幸先睹為快,更高度敬佩 春發兄高瞻遠矚之見!

世新大學副校長   
陳清河 敬賀

自 序

  台灣的電視產業與電信產業,長期屬於政府部門管制的產業,但最近20年因為市場開放,容許民間公司參與經營,個人不是在開放的中間獲聘為諮詢顧問(三G行動通訊的市場開放),就是擔任主管機關外聘的委員(有線電視的審議委員),在參與的過程中,發現政府的決策中有若干的盲點,或者看出產業發展政策中,有些許的偏差行為,因此不揣淺陋在中國時報、工商時報等報紙的專欄投書,或在網路新聞專欄,如Nownews、ETtoday、TDC Press等網路媒體投書發表對上述兩項產業發展的意見。希望個人所主張的意見能為主管機關所接受認同,以使兩個產業發展能夠步入正途,消費者從而獲得品質好而價格適當的服務。

  幾年間不知不覺累積了47篇文章,將其區分為傳播產業篇、電信及網路產業篇、公共經濟篇等三個分類。並將集結成冊作為教學上、實務上、政策討論的參考。

莊春發 謹識
2021年8月

 
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