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元照： 法律學習．研究

促進民間參與公共建設法逐條釋義


【作　者】	洪國欽
【書　號】	5H009PB
【出版社】	元照出版公司
【出　版】	2021/01
【版　次】	2
【ISBN/ISSN】978-957-43-8465-5
【定　價】~~500~~ 元
【特　價】475 元

簡介

　　促進民間參與公共建設之相關法令，除母法及其施行細則外，尚包含許多法規命令及行政規則，多達50餘項。再者，我國促參法制係採通案立法，故公共建設之種類繁多，大從數百億元之交通建設，小至公園委外案，均屬促參法令之規制範圍。因此，即便促參法令諸多，仍無法全面涵蓋實務運作所面臨之各種問題。是以，藉由主管機關行政函釋之發布，以補充法令之不足，乃屬必然。
　　本書除將促參法之立法理由及相關子法編著於各條文中外，並蒐集主管機關所發布之函釋，逐一研析後編著於各條文內。此外，著者更將實際參與實務運作時所面臨之問題、心得及看法，加註於相關條文中，提供讀者在辦理實務或研究時，作一參考。

圖書目錄

前　言

第一章　總　則
第 1 條（立法宗旨）／4
第 2 條（本法與其他法律之關係）／ 5
第 3 條（公共建設之範圍及重大公共建設之定義）／8
第 4 條（民間機構之定義與政府、公營事業、外國人投資股比例及限制）／ 31
第 5 條（主管機關、主辦機關及民間參與公共建設相關業務之授權、委託）／33
第 6 條（主管機關之執掌）／ 37
第 7 條（民間得規劃公共建設）／38
第 8 條（公共建設之投資方式及法令限制之排除）／ 39
第 9 條（得就公共建設之全部或一部為興建或營運）／P47
第 10 條（主辦機關分期給付建設經費之程序及工程估驗效果）／48
第 11 條（投資契約之內容）／ 49
第 12 條（投資契約之性質、訂定原則及履行方法）／58

第二章　用地取得及開發
第 13 條（公共建設用地之範圍及區段徵收委託辦理方式）／62
第 14 條（土地利用之變更程序）／64
第 15 條（公有土地撥用及提供方式、租金優惠辦法及出售零星公有土地）／66
第 16 條（私有土地取得之程序與要件以及法令限制之排除）／74
第 17 條（公有土地或公營事業機構土地應領補償費折算土地、建築物）／77
第 18 條（穿越土地上空或地下之地上權設定及徵收補償）／80
第 19 條（需用土地區段徵收之特別規定）／83
第 20 條（徵收土地之收回）／87
第 21 條（土地徵收前用地處分之限制及期間）／88
第 22 條（公共建設毗鄰地之禁、限建）／90
第 23 條（鄰地之進入或使用）／92
第 24 條（鄰地建築物或其他公作物之拆除及補償）／94
第 25 條（民間機構施工得使用公有土地）／95
第 26 條（公共建設共架共構之協調）／96
第 27 條（附屬事業之土地使用限制放寬與經營）／97
第 28 條（民間捐獻公共建設用地之獎勵）／101

第三章　融資及租稅優惠
第 29 條（未具完全自償能力之補貼）／102
第 30 條（中長期資金對公共建設之融資）／106
第 31 條（放寬重大交通建設貸款融資之限制）／108
第 32 條（外國金融機構參加聯合貸款之權利義務及權利能力）／110
第 33 條（民間機構公開發行新股之限制排除）／111
第 34 條（民間機構發行公司債之限制排除）／113
第 35 條（興建營運期間辦理重大天然災害復舊貸款）／115
第 36 條（重大公共建設免徵營利事業所得稅之適用範圍及免納期間）／116
第 37 條（重大公共建設投資抵減營利事業所得稅之適用範圍及抵減期間）／121
第 38 條（重大公共建設免徵關稅及分期繳納關稅之適用範圍）／126
第 39 條（重大公共建設減免地價稅、房屋稅及契稅之規定）／130
第 40 條（投資重大公共建設發行之股票抵減營利事業所得稅額之範圍及期間）／132
第 41 條（附屬事業不適用融資及租稅優惠之獎勵措施）／134

第四章　申請及審核
第 42 條（政府規劃公告徵求民間參與公共建設）／135
第 43 條（申請人參與公共建設應提出之文件）／139
第 44 條（甄審委員會之設置及甄審原則）／140
第 45 條（最優申請案件之通知及投資契約之簽訂）／157
第 46 條（民間自行規劃申請參與公共建設之程序）／159
第 47 條（申請及審核程序爭議之異議及申訴）／181
第 48 條（民間參與公共建設不適用政府採購法）／190

第五章　監督及管理
第 49 條（公共事業營運費率之訂定及調整）／193
第 50 條（公共建設減價優惠之禁止及補貼）／197
第 51 條（投資契約之權利及營運資產轉讓、出租及設定負擔之禁止）／199
第 52 條（發生經營不善或其他重大情事時之處理方式及關係人之介入權）／203
第 53 條（中央目的事業主管機關之緊急處分權及主辦機關之強制措施）／207
第 54 條（營運期限屆滿之移轉歸還、營運績效評估及優先定約權）／211

第六章　附　則
第 55 條（法令適用之從優原則）／214
第 56 條（本法施行細則之擬定及核定機關）／217
第 57 條（本法之公布施行）／220

附　圖
附圖1、民間參與公共建設應報請行政院核定之作業流程
附圖2、民間參與公共建設由主辦機關自行核定之作業流程
附圖3、民間自行規劃申請參與公共建設政府提供土地設施之作業流程

附　錄
A.促進民間參與公共建設法施行細則
B.促進民間參與公共建設公有土地出租及設定地上權租金優惠辦法
C.民間參與公共建設甄審委員會組織及評審辦法

作者簡介

洪國欽

學　歷
高雄大學法律學系碩士
高雄大學法律學系學士
屏東科技大學機械工程研究所碩士
現　職
兆全法律事務所主持律師
經　歷
中華民國工程法律學會常務理事
高雄律師公會工程法律委員會召集人
台灣高等法院高雄分院調解委員
18年工程發包監造實務經驗
行政院公共工程品質管制工程師
民國81年公務人員暨技術人員乙等考試

序　文

2 版序

　　「促進民間參與公共建設法」（促參法）從89年2月9日制定公布至今，施行已逾20年。實務運作一段時間，經歷風風雨雨，有成功也有失敗案例。簽約案件累計達一定之數量後，履約爭議也逐漸浮上檯面。早期促參案件之爭議，大抵集中於甄審程序之合法性及公平性（例如：ETC甄選爭議案）；現今之爭議，則為履約障礙發生之可歸責性及除外情事發生之爭議，諸如：規劃之初財務評估過於樂觀，導致實際營運收益未如預期（主張民法上之情事變更或契約內之除外情事，請求酌減負擔）；議約時逾越促參法之規定，導致條款不公平（例如：台北大巨蛋、三創數位生活園區等案件）等等。大巨蛋爭議更讓促參法再度受到矚目，媒體及電視台爭相報導及討論。惟相關論者是否真了解促參法之規定？報導及論述內容是否與促參法之規定相符？仍有極大之商榷空間。
　　本書第2版除修正及更新促參法規外，同時新增近年來實務運作之見解，透過解釋函令之頒布，得以掌握最新之促參法令，為實際參與實務運作之工作者，提供一參考資料，得以了解法規之真意及實務動態，便於辦理實務或研究時，作一參考。
　　哲學家柏拉圖有云：「智者說話，是因為他們有話要說；愚者說話，則是因為他們想說」（Wise men talk because they have something to say; fools, becasue they have to say something.-Plato）。本書付梓之目的，僅是陳述一個愚者想說的話，管窺筐舉，疏漏謬誤勢所難免，尚祈實務及學界達者不吝斧正，則吾人是幸。

洪國欽 2020年10月
兆全法律事務所

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