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發佈日期：2017/08/11 |
| 行政訴訟法 |
最高行政法院一O六年一月份第一次庭長法官聯席會議
【法領域】
行政訴訟法
【主旨】
行政法院為「被告對於原告之申請，應依本院之法律見解另為適法之處分」之判決，人民亦得聲請法院為強制執行
【概念索引】
行政訴訟法／強制執行
【關鍵詞】
【說明】
一、爭點與選錄原因
（一）爭點說明
人民向行政機關依法申請之案件，經行政機關予以駁回，人民經依訴願程序後，向行政法院起訴請求該機關應為特定內容之行政處分，經行政法院依行政訴訟法第200條第4款之規定，判決主文諭知：「（第1項）訴願決定及原處分撤銷。（第2項）被告對於原告之申請，應依本院之法律見解另為適法之處分。（第3項）原告其餘之訴駁回。」於該判決確定後，行政機關未另作處分前，人民以上述確定判決主文第2項部分為執行名義，向行政法院聲請對行政機關強制執行，行政法院應否准許？
（二）選錄的原因
涉及課予義務訴訟之確定判決，能否及應如何強制執行之問題，此與課予義務訴訟之性質及行政訴訟法第305條規定之適用，尤其相關。
二、相關實務學說
（一）相關實務
依行政訴訟法第200條第4款之規定可知，人民該部分之訴雖部分有理由，然因案件事證尚未臻明確，或涉及行政機關之行政裁量決定，法院乃判命行政機關應遵照其判決之法律見解對人民作成行政處分，並非命行政機關為一定給付內容之給付判決，故其判決內容之實現，端賴行政機關以該判決所示之見解為依據，重為處分或決定，或為其他必要之處置，殊非得以該課予義務判決作為執行名義而聲請強制執行。（最高行政法院101年度裁字第158號裁定、97年度裁字第4130號裁定參照）
（二）相關學說
法院判決得為強制執行之執行名義者，以給付判決為限。而行政訴訟法第3條明定行政訴訟包括撤銷訴訟、確認訴訟及給付訴訟，且除同法第4及6條分別規定撤銷訴訟及確認訴訟外，同法第5及8條則分別規定課予義務訴訟及一般給付訴訟，可知課予義務訴訟及一般給付訴訟均屬給付訴訟之類型，課予義務訴訟不過係給付訴訟之其中一種特殊類型（特別規定）而已。故原則上祇要給付判決之內容確定及可能，理論上均得為強制執行之執行名義。
三、本案見解說明
行政法院為「被告對於原告之申請，應依本院之法律見解另為適法之處分」之判決，人民亦得聲請法院為強制執行，惟作成行政處分乃行使行政權，法院或第三人無從代替行政機關為之，行政機關怠於履行時，無法採取直接強制或代履行之執行手段，然執行法院得依行政訴訟法第306條第2項準用強制執行法第128條第1項規定，對行政機關課處怠金及再處怠金，以促使其履行作成處分之給付義務。
【選錄】
按「行政訴訟之裁判命債務人為一定之給付，經裁判確定後，債務人不為給付者，債權人得以之為執行名義，聲請地方法院行政訴訟庭強制執行。」行政訴訟法第305條第1項定有明文。行政法院為「被告對於原告之申請，應依本院之法律見解另為適法之處分」之判決，為課予義務訴訟判決，然亦屬給付判決之一種，所為「命行政機關為處分」之內容，該當上述所謂「命債務人為一定之給付」，且非不能確定，自得聲請法院為強制執行。惟作成行政處分乃行使行政權，法院或第三人無從代替行政機關為之，行政機關怠於履行時，無法採取直接強制或代履行之執行手段，然執行法院得依行政訴訟法第306條第2項準用強制執行法第128條第1項規定，對行政機關課處怠金及再處怠金，以促使其履行作成處分之給付義務。
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