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發佈日期：2024/12/18 |
確認訴訟之標的
──臺北高等行政法院一一○年度訴字第一五一八號判決
概念索引：行政訴訟法／確認訴訟補充性原則
主旨
法規、行政行為及事實行為均非法律關係本身，故皆不得以其存否為確認訴訟之標的。
相關法條
行政訴訟法第4、5、6、8條
說明
一、爭點與選錄原因
（一）爭點說明
確認訴訟之標的。
（二）選錄原因
本件涉及確認訴訟之標的與權利保護必要之概念。
二、相關實務學說
（一）相關實務
確認法律關係存在或不存在之訴，以確認現在之法律關係為限，如過去曾經存在之法律關係，現已不復存在，而不影響其他現在之法律關係，則不得為確認之訴之標的（最高法院104年度台上字第2047號民事判決參照）
（二）相關學說
所稱確認公法上「法律關係」成立或不成立之訴訟，所稱之「法律關係」，指基於法律規範所生之關係。詳言之，係指權利主體相互間或權利主體與物之間，因具體之生活事實而適用法規，所產生之法關係，而公法上法律關係，則是公法上之法律規範，適用於具體事實，所產生人與人之間或人與物之間的關係，而法律關係對外發生效力者，始足當之。
三、本案的見解說明
（一）法規、行政行為及事實行為均非法律關係本身，故皆不得以其存否為確認訴訟之標的。
（二）若原告主張之權利，得經由提起撤銷訴訟或課予義務訴訟、一般給付訴訟達其請求之目的，然卻逕提起確認公法上法律關係成立或不成立之訴，即應認其起訴係請求無效率之權利保護，而欠缺權利保護必要。 選錄
按確認行政處分無效及確認公法上法律關係成立或不成立之訴訟，非原告有即受確認判決之法律上利益者，不得提起之；確認訴訟，於原告得提起或可得提起撤銷訴訟、課予義務訴訟或一般給付訴訟者，不得提起之，行政訴訟法第6條第1項前段、第3項前段定有明文。又前開法條立法理由謂：確認訴訟，在求確認行政處分無效、公法上法律關係成立或不成立（包括存在或不存在）及已執行完畢或已消滅之行政處分違法與否，為防止濫訴，爰規定限於原告之權利或法律上利益有受侵害之危險，且得以確認判決除去者，始得提起之；確認公法上法律關係成立或不成立之訴訟，乃撤銷訴訟之補充制度，其得提起撤銷訴訟者，即無准予提起確認訴訟之必要，爰設本條第3項，明定於原告得提起撤銷訴訟者，不得提起之；另確認訴訟之補充性，理論上不僅係對於撤銷訴訟而言，基於訴訟經濟及最大法律保護原則之要求，如得提起課予義務訴訟或一般給付訴訟者，亦不得提起確認訴訟，原第3項僅規定確認訴訟對於撤銷訴訟之補充性，未顧及課予義務訴訟及一般給付訴訟，亦欠周全，爰併予修正增列。而所謂公法上法律關係，係指特定生活事實之存在，因法規之規範效果，在兩個以上之權利主體間所產生之公法上權利義務關係，或產生人對權利客體間之公法上利用關係；公法上法律關係之成立有直接基於法規規定者，亦有因行政處分、行政契約或事實行為而發生者，但法規、行政行為及事實行為均非法律關係本身，故皆不得以其存否為確認訴訟之標的。是確認公法上法律關係成立或不成立（存在或不存在）之訴訟，係指在兩個以上之權利主體間所產生之公法上權利義務關係，或產生人對權利客體間之公法上利用關係，非原告有即受確認判決之法律上利益者，不得提起之；且若原告主張之權利，得經由提起撤銷訴訟或課予義務訴訟、一般給付訴訟達其請求之目的，然卻逕提起確認公法上法律關係成立或不成立（存在或不存在）之訴，即應認其起訴係請求無效率之權利保護，而欠缺權利保護必要，此即為確認訴訟補充性原則之適用。
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