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發佈日期：2021/06/23 |
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「獎投工業區」之編定降等
臺灣遍布各縣市影響重大工業政策成效之「獎投工業區」（目前共有60餘處），是否可以僅以都計法之程序加以單方「降編」或「解編」？廠商（業者）是否有德國學理上之「計畫擔保請求權」而請求損害賠償？ 林明鏘教授於本文探討並一併附帶評析涉及都市計畫乙種工業區編（劃）定事件之最高行政法院108年度判字第376號判決，以期能衡平業者之「信賴保護」與居民之「生命健康」法益均兼，創造雙贏之兼籌並顧結局，解決目前僵持不下之僵局。
案例事實
經濟部工業局於民國（下同）62年因應推動當時之臺灣十大建設，依目前已廢止之「獎勵投資條例」編定A市B區等（含大社、仁武、林園等地）為石化「工業區」（下稱「獎投工業區」），經營期間，該B工業區並經A市之都市計畫配合編為「工業區」（下稱「都計工業區」），惟因B工業區內之工廠，84年起陸續發生多次廢氣（乙烯或丙烯）外洩公安事件，嚴重影響附近居民之居住安全及身體健康，故居民發起圍廠抗爭，要求工業區遷移他處，以茲減少或避免對鄰近居民的潛在不良影響，解除此一不定時炸彈。
經濟部與A市政府爰於82年緊急召開業主與居民協調會後，決定B工業區「應隨煉油總廠遷廠計畫，一併遷移之」。隨後，A市於87年於進行都市計畫之第三次通盤檢討時，逕將B工業區變更一部分為「特種工業區」，一部分降編為「乙種工業區」（即輕工業區），並於計畫書備註欄中記載下列計畫之附帶條件：「一、特種工業區內之廠商應於民國107年以前完成遷廠，並由縣（市）政府依法決定程序變更為乙種工業區；二、在民國107年以前特種工業區除興建綠電共生、汰舊換新或為改善環境而新增之設施外，非經環保機關審核同意不得再行新建或擴建。」並自民國87年11月9日起實施。」
107年B工業區遷廠計畫因居民抗爭及環保問題二次均受阻，無法完成遷廠作業，A市政府乃依前揭107年落日條款加兩年之附帶條件將B工業區，依都市計畫法（下稱「都計法」）第26條之通盤檢討，對B區工業區全部降為「乙種工業區」，並即函送內政部都審會審議。
內政部都審會於審議時，其所組成之專案小組暫時決議認為：請經濟部工業局、A市政府及業者、居民代表聲請疑義部分後再行決議，是否予以審議通過。
研析
壹、「獎投工業區」之相關法規是否為「都市計畫法規」之特別規範？
按「獎勵投資條例」雖僅實施於49年9月10日至80年1月30日，惟其承接獎投條例之「促產條例」（79年12月29日公布迄99年5月12日廢止）及「產創條例」（99年5月12日公布迄今有效施行中）原則上均繼受獎投條例之相關規定，包含有關工業區之使用規定。依前身獎投條例第51條規定：「直轄市或縣（市）政府、土地所有權人及興辦工業人，均得提供有關資料建議經濟部報請行政院核定後，將一定地區內之土地編定為工業用地。（第一項）前項工業用地之區位，應與區域計畫或都市計畫相互配合（第二項）」同條例施行細則第26條第3項就「獎投工業區」之使用（項目或範圍）明定：「都市計畫範圍內之工業區經編定為工業用地者，其土地之取得、使用、管理，適用本條例之規定」，似形成「獎投工業區」之使用與管理規定，凌駕都市計畫法之相關規定（尤其是下位之分區管制規定），形成對「都市計畫工業區」之特別法。（本文未完…）
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