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發佈日期：2024/10/03 |
風險分析下食品安全法制之論議
摘要
自2024年開春以來，臺灣接連爆發數起重大食安事件，如2月份「蘇丹紅事件」，初始問題產品為辣椒粉，其後演變為胡椒粉、沙茶醬、咖喱粉等調味料皆受波及；3月份「寶○茶室食物中毒事件」，造成多名食客食物中毒就醫，截至6月11日止，累計通報數24人，其中6人中毒致器官衰竭死亡 ；3月底「日本小○製藥」傳出紅麴產品造成5人死亡案例，臺灣雖未進口該產品，但因數家廠商進口其紅麴做為原料，因此仍受波及；4月份多家知名連鎖餐飲亦紛紛發生食物中毒事件，如臺北市王○集團旗下初○、嚮○ 、八○雲集 ，甚至旅遊團發生疑似食品中毒案件 。
本文目次
壹、前言
貳、風險社會與食品安全規制 參、風險溝通之檢討 肆、風險評估之檢討 伍、建議 本文試讀
壹、前言
自2024年開春以來，臺灣接連爆發數起重大食安事件，如2月份「蘇丹紅事件」，初始問題產品為辣椒粉，其後演變為胡椒粉、沙茶醬、咖喱粉等調味料皆受波及；3月份「寶○茶室食物中毒事件」，造成多名食客食物中毒就醫，截至6月11日止，累計通報數24人，其中6人中毒致器官衰竭死亡 ；3月底「日本小○製藥」傳出紅麴產品造成5人死亡案例，臺灣雖未進口該產品，但因數家廠商進口其紅麴做為原料，因此仍受波及；4月份多家知名連鎖餐飲亦紛紛發生食物中毒事件，如臺北市王○集團旗下初○、嚮○ 、八○雲集 ，甚至旅遊團發生疑似食品中毒案件 。總體而言，不僅食材原物料出現問題，許多大型連鎖餐飲集團紛紛中箭落馬，甚至受到國外進口原料牽連。依衛生福利部食品藥物管理署統計，2024年第1季業已發生食物中毒通報件數446件，患者約2,500人；患者數約占2023年整年之48%，通報件數更占2023年整年之70% 。
回顧臺灣近來重大食安事故，首推2011年11月塑化劑風波震驚全臺，其駭人之處在於，食品業者竟於食品添加物中使用工業級塑化劑（非食用添加物），以撙節成本，因塑化劑影響層面廣泛，不僅民眾人心惶惶，國內食品業者亦人人自危。2013年5月、10月，又接連爆發毒澱粉事件與黑心油事件，國人方才驚覺，原來日常生活中幾乎每日使用之食用油品中，橄欖油不含橄欖成分，花生油亦非花生煉製，其他調和油更多係由低成本之葵花油或棉籽油添加銅葉綠素調色而成。於是，夜市攤販、連鎖快餐店、高級餐廳及食品加工業者，凡需使用食用油品之消費者或下游廠商，皆在受害之列。 這幾起重大食安事件，凸顯臺灣食品安全規制體系中存在漏洞，促使政府重新審視並修正食品安全相關法規。2013年6月為因應毒澱粉事件，進行較大修正；2014年2月為因應「黑心油事件」，不但修正法規名稱為「食品安全衛生管理法」（下稱「食安法」），且於1年之內2度修正，幅度最大。自2013年6月迄今為止，共計修法10次 。2024年2月23日，前行政院長陳建仁於立法院食安專案報告會前受訪表示「2016年總統蔡英文執政後，推動食安五環政策，使很多『系統性』食安個案變成『個案型』食安問題，讓食安有很大進步，政府會繼續努力，請民眾放心 。」，然而諷刺的是，此後重大食安事件幾乎每月一爆如前所述！ 貳、風險社會與食品安全規制
依食安法規定，政府負有確保食品安全、防止食品污染、保障消費者權益之責任。明確規範政府於食品安全規制中之職責，並提供制度設計處理黑心食品事件，保護民眾健康不受危害。食品安全規制疏漏可能導致大規模健康危機，不僅危害國民身體健康，亦對社會信任與國家形象造成長遠之負面影響。
然而何謂「食品安全」，法無明文定義。一般而言，得自二層面觀察：其一、傳統層面之「食品安全」，在現有科技及環境之基礎上，人類業已認識並公示之安全界定；其二、伴隨科技發展，當人類知識層次提升而對安全性產生新需求，必須重新界定看似安全卻存在值得研究之問題，如補充保健食品對人體作用之爭議、鹽漬類食物對健康之影響等。此外，食品安全亦可分為食品數量安全、食品品質安全及食品可持續安全等三種 。食品數量安全即「糧食安全」，尤為發展中國家所須解決之先決問題，國內外對食品數量安全之研究大多聚焦於糧食安全供給；然而在氣候變遷極端氣候之影響下，食品數量安全仍為各國必須密切關注之議題。 著作推薦影音推薦 |
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