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土地法專題研究(三)
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| 主題活動 | |||||||||||||||||||||||||||||
| ．採購季(202605) | |||||||||||||||||||||||||||||
| 簡介 | |||||||||||||||||||||||||||||
現行（狹義）土地法（典）係為我國土地之基本法，內容包括總則、地籍、土地使用、土地稅與土地徵收五編，條次計有247條，其性質堪稱是一部重要之法典。惟其規定內容卻罹患諸多弊病（如淪為普通規定等）。有鑑於此，本書乃以（廣義）觀點論述我國土地所涉及法律問題。第一編分析憲法上人民（適足）居住基本權之應然與實然（土地法第97條）；第二編著重於分析土地登記審查制度等議題（土地法第55條）；第三編旨在分析國土計畫法對人民土地使用管制相關議題（土地法第80條以下）；第四編則以地價稅與土地增值稅為分析對象（土地法第143條以下）；以及第五編分析土地徵收收回與撤銷徵收相關議題（土地法第208條以下）。除讓讀者能了解現行此部土地法典相關問題外，亦希冀能作為中央主管機關未來修正該法之重要依據。 |
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| 圖書目錄 | |||||||||||||||||||||||||||||
自 序
【第一編 總則（地權）】 •第一篇 關於我國土地法第97條城市房屋租金限制之釋析／3 壹、序 說／3 貳、土地法第97條規定內容實務見解分析／4 參、土地法第97條規定內容爭點與配套措施分析／11 肆、結 論／22 •第二篇 我國住房短缺與建地移動──兼論德國「聯邦建地移動法」／23 壹、序 言／23 貳、我國現行住房建地供給法規、措施及其問題分析／24 參、德國促進建地移動措施及聯邦建地移動法內容簡析（代結論）／40 【第二編 地籍（登記）】 •第一篇 論不動產物權變動登記與契約公證法律問題──以德國相關法制為中心／51 壹、序 言／51 貳、我國不動產物權變動登記審查原則及其困境分析／52 參、我國不動產物權變動契約實施強制公證法制分析──兼以德國相關法制為觀察對象／70 肆、我國未來實施不動產物權變動契約強制公證相關配套建議（代結論）／100 •第二篇 我國土地登記簿資料公示及其法律問題分析──兼論德國土地登記簿條例第12條與第126條／103 壹、序 說／103 貳、我國土地登記簿登載資料公示制度分析／106 參、我國土地登記簿登載資料公示與隱匿問題分析──以土地登記規則第24條之1為例／132 肆、結 論／143 •第三篇 德國住宅區分所有登記制度之研究／147 壹、序 言／147 貳、德國住宅所有權登記之規範、登記能力與登記之方式／156 參、特別所有權與其登記能力之探討／170 肆、共有所有權與其登記能力之探討／182 伍、結論與建議／191 •第四篇 我國不動產登記審查法律問題分析──形式或實質審查主義／201 壹、序 說／201 貳、現行不動產登記審查制度分析／203 參、職權調查主義下不動產登記審查制度分析／222 肆、結 論／240 •第五篇 我國土地虛偽登記法律問題分析／243 壹、序 說／243 貳、我國現行土地虛偽登記與損害賠償制度／245 參、土地虛偽登記審查密度──以臺灣高等法院112年度重上國更(六)字第1號判決為例／253 肆、土地虛偽登記詐騙類型與登記應有審查密度（代結論）／266 【第三編 土地使用】 •第一篇 自辦都市更新事業、公共利益以及公、私利益衡量──最高行政法院112年度上字第94號行政判決評析／277 壹、案例事實與訴訟過程／277 貳、判決結論與理由／283 參、評 析／287 肆、結論（公、私利益衡量機制之亟待建構）／305 •第二篇 國土計畫法相關法律問題之分析／313 壹、序 說／313 貳、區域計畫土地使用管制問題與國土計畫法訂定緣由、特色分析及其土地使用管制制度／315 參、國土計畫法下地方國土計畫擬訂及其土地使用管制問題分析／339 •第三篇 論土地利用計畫形成過程及人民土地權利損失補償相關法律問題／361 壹、序 言／361 貳、土地利用計畫體系以及正當行政程序／363 參、地方國土計畫變更與人民土地權利損失補償／382 肆、地方國土計畫變更損失補償法規檢討（代結論）／391 •第四篇 全國國土計畫（草案）法律問題分析──以國土功能分區劃設合法性為中心／393 壹、序 言／393 貳、土地利用計畫合法性相關文獻分析／395 參、國土計畫法下全國國土計畫國土功能分區劃設制度及其（草案）內容分析／413 肆、國土功能分區劃設（計畫）合法性相關議題分析（代結論）／425 【第四編 土地稅】 •第一篇 土地增值稅記存法律問題分析──兼論臺北高等行政法院106年度訴更一字第23號判決／439 壹、序 言／439 貳、土地增值稅概論／441 參、土地增值稅優惠與記存制度分析／447 肆、臺北高等行政法院106年度訴更一字第23號判決評析（代結論）／461 •第二篇 我國地價稅稽徵對象法律問題分析──兼論最高行政法院107年1月份第2次庭長法官聯席會議決議／475 壹、序 說／475 貳、系爭決議內容簡述／476 參、系爭決議內容評述（代結論）／480 【第五編 土地徵收】 •第一篇 我國土地徵收收回制度法律問題分析──兼論司法院釋字第763號解釋／495 壹、序 言／495 貳、土地徵收收回制度分析／497 參、司法院釋字第763號解釋評析（代結論）／511 •第二篇 析論土地撤銷徵收損害賠償法律問題──兼論最高行政法院108年度判字第308號判決／523 壹、序 說／523 貳、土地徵收地價補償及其撤銷徵收法制分析／524 參、土地撤銷徵收損害賠償法制分析──以最高行政法院108年度判字第308號判決為中心／539 肆、結 論／547 |
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| 作者簡介 | |||||||||||||||||||||||||||||
陳明燦
現職 臺北大學不動產與城鄉環境學系特聘教授兼公共事務學院院長 學歷 中興大學地政學系法學學士 政治大學地政研究所法學碩士 德國波昂大學農業政策研究所農學博士 學術專長 土地法、計畫法、土地重劃與徵收、法律經濟分析 |
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| 序 文 | |||||||||||||||||||||||||||||
自 序 土地乃一國人民所依存之重要基石，亦為國家組成要素之一，更是私有財產權之重要客體，尤其在法治國之基礎上，「依法行政」乃為政府之天職，於是建構一套周延土地立法體系與制度，乃為不可或缺。惟證諸數量日多之行政法規與司法實務判解，更讓土地法體系呈現盤根錯節局面，從而有必要從各種解釋法（例如體系解釋與立法目的等方法）之觀點，以具體個案為對象予以研析，找出問題所在，並據以提出健全土地法制改進建議。有鑑於此，作者乃嘗試先從土地法制所涉議題、輔以法制相關分析方法，並以「論文專書」方式撰寫。首先以「學術性議題」為主，總計出版下述三本學術專論：一、「財產權保障、土地使用限制與損失補償」（計有九篇，內含六篇TSSCI文章及三篇匿名審查文章，2001年3月初版）；二、「農地政策與法律」（計有十二篇，內含四篇TSSCI文章及五篇匿名審查文章；2005年2月初版）；以及三、「國土政策與法律」（計有十三篇，內含五篇TSSCI文章及六篇匿名審查文章；2006年3月初版）。接著，再以（廣義）土地法之「規定內容」為主，依其狹義法典之五編體例，總計出版下述二本學術專論：一、「土地法專題研究(一)」（計有十八篇，內含四篇TSSCI文章及十篇匿名審查文章；2008年11月初版；2010年8月再版）；二、「土地法論集(二)；亦名為土地法專題研究(二)」〔計有十五篇，內含二篇TSSCI文章及十三篇邀稿（形式審查）等文章；2016年7月初版〕。 隨著時間之遞延，「土地」問題之本質性已迥異於前，不惟如是，其更是已成為憲法上人民財產權保障之核心對象，尤其在都會地區，其保障之密度逐已大幅提升，其結果是：當政府於類此地區推動大型土地開發計畫時，「私權保障」與「公共利益」常處於緊張狀態，進而滋生官、民間對立，益見土地法制問題之本質更形錯綜複雜，此亦凸顯出有必要就現行土地法之「規定內容」適法性再為分析。於是，作者乃再撰寫第三本學術專論，亦即土地法專題研究(三)（2026年4月初版），藉由剖析我國現行土地法制規定內容與問題所在，希冀能作為主管機關修法之重要參考依據。謹簡述其內容如下：一、總則編：包括二篇文章（均為邀稿文章；低密度審查），緣適足居住權為憲法第10條明定之人民基本權，至為重要，但房價飆漲造成國家實現「住者有其屋」政策之重大障礙，故而該二篇文章乃從土地法（第97條）觀點析論其成因，並作成建議；二、地籍（登記）編：包括五篇文章（內含三篇TSSCI文章及二篇低密度審查邀稿文章），緣政府與學界刻正共同研擬「不動產登記法」（草案），其不僅讓不動產登記得以法律化，對於區分所有建物登記方式以及登記審查主義之論爭（形式或實質審查），皆有重要規定，對於人民土地（建物）財產權亦將產生重大影響，故而從（例如）土地法第55條之視角予以分析，所收錄文章篇數相對較多；三、土地使用編：包括四篇文章（內含一篇匿名審查文章及三篇低密度審查邀稿文章），緣國土計畫法於2025年再度修法延長直轄市、縣（市）公告國土功能分區圖（延長至2031年4月30日），此一重大轉變影響人民土地使用權利至鉅，是乃收錄較多文章篇數，其法律衝擊之結果是：土地法第80條以下土地使用相關規定將何去何從（形同具文）；四、土地稅編：包括二篇文章（均為低密度審查邀稿文章），由於地價稅與土地增值稅為地方政府稅收之重大來源，但卻為土地所有權人應負擔之租稅義務，其亦明定於憲法第7條與第19條以及土地法第143條以下，為探究租稅公平課徵原則，乃有本二篇文章之撰寫，其餘進一步論述則收錄於下文所述「土地租稅與估價法實例研習」一書中；以及五、土地徵收編：包括二篇文章（均為低密度審查邀稿文章），隨著人民土地財產權保障意識抬頭，土地徵收與區段徵收核准案件之數量雖較往昔有下降，然對於違法徵收以及可歸責於需用土地人事由，乃有撤銷徵收及徵收收回之機制設計，以資因應，藉以能落實土地徵收條例第1條第1項（保障私人土地財產）之立法目的，進而有效抑制中央主管機關核准土地徵收之恣意，乃有本二篇文章之撰寫，其餘論述則見於下文所述「土地徵收導論」一書中。 相較於上文作者所撰寫之「學術專論」，為便於教學起見，作者亦陸續出版下述「教學（大學）用書」：一、土地法總論：包含土地法導論（2026年4月五版）與土地法：理論與實務（2014年8月二版）；二、土地法個論：包含(一)不動產登記導論（地籍編；2022年9月初版）、(二)土地利用計畫法導論（地用編；2023年1月四版）、(三)土地重劃導論（地用編；2025年9月三版）、(四)土地租稅與估價法實例研習（地稅編；2026年4月初版），以及(五)土地徵收導論（徵收編；2026年2月三版）。以利學生對於（廣義）土地法之理論體系架構、規定內容釋義以及司法實務判解，能有一深入了解，並能培養解決土地法律相關問題之專業能力。 作者自教授「土地法」課程以來，每感於土地法規與其他法規關係緊密、法體系龐雜，雖自覺不敏，學養亦有限，但如前所述，除業已勉力撰寫完成六本「學術專論」與七本「教學（大學）用書」，亦撰寫226篇學術論文（1994.8-2026.3），用以略盡個人於土地法學術殿堂棉薄之力。茲於土地法專題研究(三)此一學術專論出版之際，作者要特別感謝內人用心持家，讓作者得以無後顧之憂而得專心於學術工作，謹以此書聊表內心無限感恩，亦以之紀念雙親養育之恩。 本學術專論之內容雖已力求豐富廣泛，然仍有思慮欠周之處，偏失與誤漏者必多，謹祈諸土地法學界先進不吝賜教斧正。 陳明燦 謹誌 |
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