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主題圖書
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府際關係與震災重建
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| 本書簡介 | |||||||||||||||||||||||||||||
| 民國八十八年的九二一大地震，是台灣百年僅見的世紀 浩劫。這場災難造成兩千多人死亡，房屋倒塌十餘萬戶，財 產損失高達三、四千億。遽然遭受如此重大的天然災害，不 僅眾多災民流離失所，更對各級政府危機處理能力構成嚴峻 考驗。本書集合十餘位實際參與觀察震災重建的學者專家， 特別從府際關係的角度切入，深刻剖析各項政策疏失，同時 剴切提供諸多改進建議。不論對於府際關係或是震災重建而 言，本書豐富內容無疑兼具學術研究與實務興革的參考價值。 |
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| 圖書目錄 | |||||||||||||||||||||||||||||
序
第一章 導論-江大樹、廖俊松／1 第二章 災後重建政策推動的挑戰與回應-黃榮村／15 第三章 九二一災後重建的問題糾葛與破解之道-丘昌泰 壹、前言／33 貳、美國災難管理階段中的重建計晝／35 參、九二一災後重建的問題糾葛／47 肆、災後重建問題的破解之道／59 伍、結語／66 第四章 災區重建之規劃體制的問題分析與建議-曾旭正 壹、前言／77 貳、當前的規劃機制與問題／79 參、政府委辦規劃的執行問題／83 肆、規劃專業的問題／86 伍、具體的建議／88 陸、結語／92 第五章 天然災害社會救助措施合法性之探討：以九二一大 地震為例-黃啟禎 壹、前言／95 貳、救助措施合法性與合理性之探討／97 參、結語／118 第六章 九二一震災重建政策的檢討：府際關係的觀點-江 大樹 壹、前言／123 貳、府際關係與府際管理的分析架構／126 參、震災重建初期的府際運作缺失／129 肆、當前府際管理對震災重建的影響／137 伍、結語／143 第七章 震災重建與各級政府之運作：南投個案研究-宋興洲 、傅正彥 壹、前言／151 貳、分析架構／154 參、中央政府震災後的相關措施／157 肆、中央政府震災措施之檢討／163 伍、九二一地震前南投政治生態／175 陸、南投縣政府震災後之作業及困境／183 柒、鄉鎮災後重建之困境／189 捌、結語／199 第八章 地方政府行政治理能初探：從南投縣政府社會局生 活重建方案的執行談起-廖俊松 壹、前言／213 貳、行政治理能力概念的探討／215 參、南投縣政府社會局生活重建方案的推動／222 肆、社會局生活重建方案執行檢討／225 伍、社會局政策管理能力的檢視／231 陸、結語／239 第九章 建立以地方政府為主體之救災組織體系：以九二一 大地震與八掌溪兩案比較-楊永年 壹、研究背景／253 貳、地方政府救災組織體系之分析／255 參、九二一大地震救災組織體系之分析／272 肆、八掌溪事件救災組織體系之分析／279 伍、九二一大地震與八掌溪事件之比較／283 陸、結語／287 第十章 從鄉鎮重建委員會與社區互動談鄉鎮政府體制的重 建：參與中寮鄉災後重建推動委員會的觀察-陳陽德 壹、前言／293 貳、地方自治體系重建原理原則與發展策略／294 參、地方自治體制重建方案評估／301 肆、遴選官派法人化－臺灣式鄉經理制的改革方案／315 第十一章 同心結網：社工團隊參與地方政府災後重建-以臺 灣基督長老教會與南投縣政府為例-黃肇新 壹、前言／321 貳、九二一地震：臺灣基督長老教會二十一世紀新臺灣宣教 運動之契機／324 參、同心結網：社區家庭支援中心與社區重建關懷站之互惠 ／327 肆、同心結網?-互惠關係之困境及因應／330 伍、結語-對未來實務工作與研究方向的建議／335 |
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| 作者簡介 | |||||||||||||||||||||||||||||
第一章 導論-江大樹、廖俊松
第二章 災後重建政策推動的挑戰與回應-黃榮村 第三章 九二一災後重建的問題糾葛與破解之道-丘昌泰 壹、前言 貳、美國災難管理階段中的重建計晝 一、災後重建計畫的推動 二、加州緊急計畫中的重建計畫 三、聯邦應變計畫中的重建行動 四、災後交通建設的修復 五、捐獻管理的建制 參、九二一災後重建的問題糾葛 一、欠缺以受害程度為導向的重建計畫 二、毫無「標準」可言的重建規劃方案 三、欠缺整合民間「專業」知識與力量的有效機制，造成 政府機關「獨撐」重建工作的重大任務 四、欠缺公正的與反應災民需求的「重建監委員會」，俾 長期性地監督重建的工作與進度 五、重建特別預算的編列與執行問題 六、管理不善，無從監督的捐款問題 七、震後土地位移的地籍重測與以地易問題 八、進度迂緩的房屋重建問題 九、申請程度嚴苛的房屋貸款問題 十、不符合實際需求的就業問題 肆、災後重建問題的破解之道 一、依據災害損失評鑑結果將災區分為「重災區」、「中 災區」與「輕災區」，然後依各災區的受損狀況進行 「基本服務」、「小型修復」、「重大修復」與「新 興發展」的重建優先順序，以建立一套重建時程表 二、必須建立「規劃」標準的共識，以作為重建房屋或其 他公共設施的依據 三、必須設計一套有效機制，將企業界的專業力量引進災 後重建過程中 四、行政院除了成立「重建推動委員會」之外，必須成立 獨立的「重建監督委員會」 五、對於爭議性較大的災區重建工作，可頒訂「暫緩重建 命令」，但不宜超過半年，繼續蒐集更多民意與專業 知識，以解決重建爭議 六、災後重建的首要工作為交通建設的回復 七、嚴防預算浮編，嚴格監督重建工程進度 八、內政部應該邀請地方政府、民間團體、學者專家與民 意代表共同研議一套可行的「捐獻管理辦法」；這套 辦法必須得到全民的共識，以作為日後處理捐款的依 據 九、提高地籍測量的時效與科學性 十、集合住宅的重建對策 十一、以單一窗口方式、主動服務精神簡化貸款程序 十二、推動符合實際需求，以產業復甦為導向的就業計畫 伍、結語 第四章 災區重建之規劃體制的問題分析與建議-曾旭正 壹、前言 貳、當前的規劃機制與問題 一、二個規劃尺度，四個執行機構 二、公共建設與重建規劃分流 三、各層級的規劃缺乏統整 四、規劃的操作缺乏準則與籌碼 五、政府單位行政承辦人力嚴重不足 六、規劃者專業能力不足，無法達到規劃需求 七、重大議題的處理方式缺乏基本政策 八、民眾少有參與管道，規劃又淪為黑箱作業 九、規劃單位多是過客，無法持續地協助重建區 參、政府委辦規劃的執行問題 一、在委託者方面 二、在執行方面 三、在基本要求方面 肆、規劃專業的問題 伍、具體的建議 一、重新建立統整規劃的機制 二、從第一線了解問題與需求 三、健全執行重建工作的手腳 四、讓公共建設發揮標竿作用 五、針對重大議題儘速擬定執行方針與機制 六、發動新一波的社會運動號召補充重建區人力 七、調整法令和「重建工作綱領」 八、宣布舉辦國際性的「臺灣災後重建博覽會」的決心， 洗雪國恥 陸、結語 第五章 天然災害社會救助措施合法性之探討：以九二一大 地震為例-黃啟禎 壹、前言 貳、救助措施合法性與合理性之探討 一、公權利與反射利益 二、平等權或平等原則? 三、差別待遇標準之決定 參、結語 第六章 九二一震災重建政策的檢討：府際關係的觀點-江 大樹 壹、前言 貳、府際關係與府際管理的分析架構 參、震災重建初期的府際運作缺失 一、中央政府法制闕如、領導無方 二、縣市政府財政困窘、府會失和 三、鄉鎮公所貪污腐化、缺乏專業 肆、當前府際管理對震災重建的影響 一、調整重建政策網絡系統 二、提升縣市政府專業能力 三、強化地方自治監督機制 伍、結語 第七章 震災重建與各級政府之運作：南投個案研究-宋興洲 、傅正彥 壹、前言 貳、分析架構 參、中央政府震災後的相關措施 一、震災後救災行動及措施 二、災後重建計畫及措施 肆、中央政府震災措施之檢討 一、震災初期聯繫、協調紊亂 二、中央與地方脫節 伍、九二一地震前南投政治生態 一、南投縣困境及府會關係惡化 二、縣長侍從關係的建立及縣府內部組織氣候 三、鄉鎮長侍從關係與鄉鎮公所內部組織氣候 陸、南投縣政府震災後之作業及困境 一、縣府行政業務倍增 二、府會關係災後持續惡化 三、縣長因重建工程弊案遭檢方羈押 柒、鄉鎮災後重建之困境 一、縣府與鄉鎮市隔閡加大 二、震災後鄉鎮長貪污案例頻繁 三、震災後鄉鎮市公所行政效率更力低落 四、村里長行政擴權但不堪困擾 捌、結語 第八章 地方政府行政治理能初探：從南投縣政府社會局生 活重建方案的執行談起-廖俊松 壹、前言 貳、行政治理能力概念的探討 參、南投縣政府社會局生活重建方案的推動 一、生活重建計畫 二、成立社區家庭支援中心，建立普及式社區服務體系， 強化社區民眾接受福利服務之基礎 三、重建增設社會福利機構，建構完善社會福利服務資源 網絡系統 肆、社會局生活重建方案執行檢討 伍、社會局政策管理能力的檢視 一、人力資源發展與管理 二、資源網絡的組織與連結 陸、結語 第九章 建立以地方政府為主體之救災組織體系：以九二一 大地震與八掌溪兩案比較-楊永年 壹、研究背景 一、背景 二、名詞定義 貳、地方政府救災組織體系之分析 一、個人層次 二、鄉鎮市公所層次 三、縣政府層次 四、消防局、警察局、軍隊的救災角色 五、縣政府水平與垂直單位之協調整合 參、九二一大地震救災組織體系之分析 一、個人層次 二、鄉鎮市公所層次 三、縣政府層次 四、消防局、警察局、軍隊的救災角色 五、縣政府水平與垂直單位之協調整合 肆、八掌溪事件救災組織體系之分析 一、個人層次 二、地方政府層次 三、消防局、警察局、軍隊的救災角色 四、縣政府水平與垂直單位之協調整合 伍、九二一大地震與八掌溪事件之比較 一、個人 二、鄉鎮市公所層次 三、縣政府 四、其他 陸、結語 第十章 從鄉鎮重建委員會與社區互動談鄉鎮政府體制的重 建：參與中寮鄉災後重建推動委員會的觀察-陳陽德 壹、前言 貳、地方自治體系重建原理原則與發展策略 一、重建的原理原則 二、發展策略方向 參、地方自治體制重建方案評估 一、鄉級政府組織改制評估 二、自治體制重建方案擬議 肆、遴選官派法人化－臺灣式鄉經理制的改革方案 第十一章 同心結網：社工團隊參與地方政府災後重建-以臺 灣基督長老教會與南投縣政府為例-黃肇新 壹、前言 一、福利服務社區化，公設民營趨勢與九二一重建 貳、九二一地震：臺灣基督長老教會二十一世紀新臺灣宣教 運動之契機 參、同心結網：社區家庭支援中心與社區重建關懷站之互惠 肆、同心結網?-互惠關係之困境及因應 一、老手難尋，邊走邊整隊-專業背景工作人員召募困難 二、出錢出力，誰才是老大?-對家支中心主導權之爭 三、瞎子摸象，一人一個樣-對家支中心地位角色認知不同 四、八仙過海，各顯神通-對家支中心任務內容認知歧異 五、由下而上還是由上而下?-專業理念與實踐扞格 六、言是民之所欲嗎?-正當性的危機 七、是家支還是生活重建中心?-上下級政府的法令之爭 伍、結語-對未來實務工作與研究方向的建議 一、家支中心任務內容應加以充實 二、家支中心作業流程應標準化 |
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