編輯部
前陣子臉書集團組織調整、改名──將fb成為集團企業的一部分，重新以META作為集團名稱，說是不讓臉書業務變得過大，與前些年Google組改為Alphabet有異曲同工；行政院的僑委會好幾度是政府組改討論焦點──是否從二級機關的部會降級為外交部所屬的三級機關，但最終都以我國國際地位的特殊性而作罷。1綜上所述，無論民營企業還是政府組織，業務是否需要層級夠高、獨立性強都是組織及部門的考量。而於公私部門下，兩種集團的財務運作共同的特性關乎資金是否能單獨運行，不用層層請示、能專一集中資源於主業務。
一筆錢不能亂動的獨立個體──從公司到基金
在資本維持原則下公司須維持相當於公司資本額的財產，可以保護公司債權人、股東，讓公司保有一定資金供營運 (公司法第九條)。公部門則叫基金，即已定用途而已收入或尚未收入之現金、專款專用的一筆財產──有普通(多指公務用)用途的普通基金，或特殊用途(公營事業的營業用、重大建設的資本計畫等)的各式特種基金(預算法第四條)。
綜上，獨立個體最顯而易見在是否有一筆專屬經濟資源(小金庫)可自行調度，無論企業集團還是政府組織概念上都是一致。再者，兩種組織都會發生交易往來，而為了讓財務資訊可以允當表達，這些集團內的「虛胖交易」(即內部交易)必須清理乾淨！我們先從企業集團的合併報表程序開始談起。
家族樹集團企業們一張大報表
合併報表程序在於結合母公司及其子公司之資產、負債、權益、收益、費損及現金流量之類似項目。將集團內有達控制力(持股過半)的控制及被控制公司(即母公司還有子、孫公司)投資之帳面金額所占之權益互抵(銷除)。全數銷除與集團內個體企業間交易有關的集團內資產與負債、權益、收益、費損及現金流量(請回想高等會計學…)
政府也像個企業集團
政府的順逆流交易則叫內部往來，指公務機關與特種基金間相互往來事項，雖然兩者沒有所謂「持股」百分比，但諸如應收（付）款、借貸或保管資產等，這些事項必須沖銷，因為政府整體資產、負債金額會因為這些交易虛增。彙編方式則是將各普通公務的資產、負債與淨資產，以科目逐項合併，按機關別方式呈現，這當中包括調整沖銷──消除虛增交易，概念與商業會計的集團合併報表編制目的都是為了讓財務報表能允當表達(政府會計準則公報第8號、中央總會計制度第12點。)
結論：一日上下級，終生尊卑
不過就像子公司管理階層及治理單位受母公司控制、影響一樣，因為很多子公司的出資來自母公司，成立也為母公司存在。
同樣的，政府各機關財務獨立，下級機關「看似」不為上級機關制約，因為即使是「被輔佐上位」的下級首長、主管，上下級機關內部業務、財務依然各自運作、互不干涉。因此下級機關的主管人事調度必須是上級機關的意志呈現──掌握主管人事調動，上級機關對下級機關的大多業務也能略知一二(說是上級機關派在下級機關的眼線似乎也可以。)
有金流、人流在的地方，就有業務跟江湖，無論政府機關還是民營企業，都是在組織間擴大控制力。會計、審計的我們阻止不了人性，但至少我們能真實呈現不虛增、允當表達的財務報導給使用者們不受誤導。
註釋
- 林為洲表示僑委會相對比外交部靈活，若未來組織合併後，用外交部名義交涉，有些國家會忌諱，這是很現實的問題。國民黨立委溫玉霞表示，海外僑胞很多時候為配合政府政策一直幫忙，在非洲、中南美洲國家推動許多民間交流活動，僑務委員長都可以去參加；若組織合併後屬於外交部範疇，很多地方都會去不了，在無邦交國家，甚至連活動都辦不下來，這對國家外交運作並非好事。https://udn.com/news/story/121866/5090320 返回內文
