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發佈日期：2020/07/07 |
行政救濟之先行程序
──最高行政法院一○八年判字第四二五號行政判決
主旨
土地權利關係人對於徵收補償價額不服時，必須於公告期間內提出異議，並經復議程序，始得提起行政救濟。
相關法條
土地徵收條例第18、22條
說明
一、爭點與選錄原因
（一）爭點說明
行政救濟之先行程序。
（二）選錄原因
本件涉及土地權利關係人對於徵收補償價額不服時，應如何提起救濟，值得讀者通盤了解。
二、相關實務學說
（一）相關實務
土地徵收條例第22條第1項、第2項規定之異議、復議程序，乃立法者為土地權利關係人對於徵收補償價額不服時，在依通常救濟程序提起訴願前所增設之救濟程序。由於各該程序皆有法定期間之限制，且由前開條例第22條第2項後段規定可知，土地權利關係人不服復議結果者，得依法提起行政救濟，於此情形，如解釋為土地權利關係人對於徵收補償價額不服時，得隨意進行其他救濟程序，譬如於異議、復議程序終結前，尚得先行或同時進行訴願及行政訴訟程序，將造成同一事件之法律救濟途徑重疊、併行甚至結果歧異；如解釋為土地權利關係人「選擇」一種救濟程序後排除其他救濟途徑者，不僅法無明文而且「選擇」並無法定期間、次數之限制，亦可能造成同一事件之法律救濟途徑，無止境的中斷與接續，凡此皆顯然違反程序明確、程序安定與有效法律保護之法治國家基本原則。是土地權利關係人對於徵收補償價額不服時，依土地徵收條例第22條第1項、第2項規定，必須於公告期間內提出異議，並經復議程序，始得提起行政救濟，該異議、復議程序自屬土地權利關係人對於徵收補償價額不服時，提起行政救濟前之必要先行程序。（最高行政法院98年6月份第1次庭長法官聯席會議決議（一）參照）
（二）相關學說
依釋字第224、228、321、439號等解釋意旨，免除訴願程序或是對訴願程序另加上其他程序，都不可妨礙人民訴願及訴訟權之行使，亦不得對此等法定權利做不必要之限制，惟現代多元發展社會下，分工和專業領域之要求愈趨細緻、精確，而傳統訴願制度並非最適合某些個案類型之需求，故而發展出「訴願先行程序」，意即法律要求人民於提起訴願前，必須先踐行一定之程序，從表面上觀察，訴願先行程序對人民訴願權有所限制，延滯人民尋求行政救濟之時機，惟若此先行程序確有正當性依據，例如能發揮行政自我反省功能，或能對專業性、特殊性事件妥為處理，則應與肯定，否則恐有違憲之疑。
三、本案的見解說明
土地權利關係人對於徵收補償價額不服時，必須於公告期間內提出異議，並經復議程序，始得提起行政救濟，該異議、復議程序自屬土地權利關係人對於徵收補償價額不服時，提起行政救濟前之必要先行程序。
選錄
按土地徵收條例第22條第1項前段規定：「土地權利關係人對於第18條第1項之公告有異議者，應於公告期間內向該管直轄市或縣（市）主管機關以書面提出。」同條第2項後段並規定：「土地權利關係人不服復議結果者，得依法提起行政救濟」。是土地徵收條例第22條第1項、第2項規定之異議、復議程序，乃立法者為土地權利關係人對於徵收補償價額不服時，在依通常救濟程序提起訴願前所增設之救濟程序。是土地權利關係人對於徵收補償價額不服時，必須於公告期間內提出異議，並經復議程序，始得提起行政救濟，該異議、復議程序自屬土地權利關係人對於徵收補償價額不服時，提起行政救濟前之必要先行程序。本件救濟係經復議程序，且維持原補償價格，並由被上訴人以106年5月26日府地權字第1060125495號函（復議處分）函知上訴人復議結果。上訴人不服應以復議處分為請求救濟之對象，合先敘明。
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