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發佈日期：2022/11/29 |
契約當事人之一方，得否及如何請求他方（相對人）調整契約內容
──最高行政法院一一○年度上字第三五二號判決
概念索引：行政法／行政契約
主旨
契約當事人之一方，請求他方調整契約內容，他方不為協議，或協議不成，則請求為調整之當事人，得向行政法院提起一般給付訴訟，請求法院判決相對人為同意調整之意思表示。
相關法條
行政程序法第147條
說明
一、爭點與選錄原因
（一）爭點說明
契約當事人之一方，得否及如何請求他方（相對人）調整契約內容？
（二）選錄原因
本件涉及有關招生簡章之規定是否構成行政契約之內容、契約內容是否能調整及如何調解，屬新穎之見解，值得讀者特別注意。
二、相關實務學說
（一）相關實務
行政程序法第147條，係指契約成立後，其成立當時之環境或基礎有所變動，發生超出合理範圍以外之不可預測風險而言。又因情事變更而增、減其給付或變更其他原有之效果，應斟酌當事人因情事變更，一方所受不相當之損失，他方所得不預期之利益，及其他實際情形，為公平之裁量。（最高行政法院105年度判字第500號判決參照）
（二）相關學說
契約成立生效後，除契約約定適用特定法規，且約明其權利、義務隨法規修正而變動外，當事人的權利、義務已經確定，不因締約後的事實或法令變更而使契約效力自動隨之變更。
三、本案的見解說明
契約當事人之一方，請求他方（相對人）調整契約內容，他方不為協議，或協議不成，則請求為調整之當事人，得向行政法院提起一般給付訴訟，請求法院判決相對人為同意調整之意思表示，以完成契約之變更，如經法院判決勝訴確定，即視為相對人已為同意之意思表示。
選錄
五、本院按：
（一）行政機關基於其法定職權，為達特定之行政上目的，於不違反法律規定之前提下，自得與人民約定提供某種給付，並使接受給付者負合理之負擔或其他公法上對待給付之義務，而成立行政契約關係，業經司法院釋字第348號解釋理由書闡釋在案。……因此，被上訴人與依招生簡章報考經錄取之公費生間，即屬為達到上開行政目的，雙方約定由學校提供公費給付，學生享有公費就學之權利並負擔完成學業，及於畢業後於3年內按各學系應報考之考試及格而分發任職之義務之行政契約，有關招生簡章之規定乃構成行政契約之內容。 （二）查上訴人前於101年間報考被上訴人101學年入學考試，經錄取後於同年入學就讀犯罪防治學系矯治組，並於105年6月間畢業。依入學招生簡章之規定，上訴人應於畢業後3年內經司法人員特考之監獄官考試及格，由法務部依相關法令分發任用，違者應賠償在校期間之教育費用。惟上訴人畢業前夕，105年3月4日司法人員考試規則修正，增加「體能測驗」為監獄官考試之應試項目，上訴人認為其罹患先天性雙足足弓塌陷，雙足扁平足、罹患乙型海洋性貧血及支氣管氣喘，對於105年監獄官考試新增體能測驗項目，非其簽訂行政契約時所能預料，如仍依原契約要求需於3年內通過監獄官考試，否則即須賠償公費，顯失公平，而依行政程序法第147條規定，請求調整契約予以1年過渡期間，但被上訴人認為不符合行政程序法第147條之要件而拒絕調整契約等情，為原審依職權調查證據認定之事實，且有101學年入學招生簡章……、依行政程序法調整契約內容請求書……及被上訴人拒絕調整之109年6月5日函……在卷可稽。 （三）按行政程序法第147條第1項、第3項規定：「（第1項）行政契約締結後，因有情事重大變更，非當時所得預料，而依原約定顯失公平者，當事人之一方得請求他方適當調整契約內容。如不能調整，得終止契約。……（第3項）第1項之請求調整或終止……，應以書面敘明理由為之。」契約當事人之一方，依前開規定請求他方（相對人）調整契約內容，他方不為協議，或協議不成，則請求為調整之當事人，得向行政法院提起一般給付訴訟，請求法院判決相對人為同意調整之意思表示，以完成契約之變更，如經法院判決勝訴確定，即視為相對人已為同意之意思表示。本件上訴人於109年3月31日依前開規定，以書面向被上訴人請求調整契約內容，被上訴人以109年6月5日函，函覆認上訴人所舉事證，不符合情事重大變更，而拒絕調整契約內容，則上訴人提起一般給付訴訟，請求法院判命被上訴人同意調整契約內容，程序上並無不合。 （四）原判決以105年3月4日修正之司法人員考試規則，基於執勤需要，增加監獄官應試項目，非屬重大情事變更，亦非上訴人締約時所不能預見，且原契約約定未能於畢業3年內經任用考試及格，僅賠償在學期間教育費用，並未為額外之賠償，難認有何顯失公平，而認本件不符合行政程序法第147條第1項得請求調整契約之要件，而駁回上訴人在原審先、備位之訴，固非無見。惟按行政程序法第147條所謂情事重大變更，係指行政契約締結後，影響行政契約之締結及內容之事實或法律狀況，發生重大變更（情事變更是否重大，需依個別契約之具體情況，各自判斷之），且為當事人於締結契約時所不能預料而言。契約締結後，契約所根據之事實或法律狀況如有重大變更，不能期待一方當事人嚴守原契約給付內容，否則即有違誠實信用，此時即應允許契約當事人依行政程序法第147條規定請求調整契約內容。 |
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