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發佈日期：2020/07/03 |
都市計畫司法審查相關法律議題
都市計畫之訂定、變更均影響人民權益甚鉅。此次行政訴訟法修正，增訂都市計畫審查程序專章，使都市計畫（包括主要計畫及細部計畫之訂定及變更）得全面受司法審查（法規範審查），對於促進人民權利保障、貫徹依法行政具有重大意義，值得肯定。但仍有未來都市計畫司法審查尚須著力之處。
陳立夫教授在本文，將先敘明對於都市計畫司法審查應理解之基礎概念，以及現行都市計畫法建構之都市計畫制度重點；再接續說明過往關於都市計畫司法審查之狀況；最後，闡述都市計畫審查程序專章之重點，並指出都市計畫形成程序（尤其民眾參與機制）尚非完備，而須進一步修正、強化。
相關影音：都市計畫司法審查相關法律議題／陳立夫
前言
為確保都市生活環境品質，促進都市土地合理利用，並提供都市生活必要之基礎設施，爰擬定都市計畫以為引導。而都市計畫之發布實施，即發生規制都市計畫範圍內人民對土地使用行為，必須符合其規劃與規定內容，乃至使負有實踐給付回饋負擔等法律效果；是以人民對於都市計畫內容不服，而請求法律救濟之爭議事件，甚為常見。然過往關於都市計畫之爭訟救濟，是有相當侷限性。緣於釋字第742號解釋之諭示，為落實人民對違法之都市計畫均得提起訴訟以資救濟，使人民財產權及訴訟權受及時、有效、完整之保障，2020年1月15日行政訴訟法修正增設「都市計畫審查程序」專章（2020年7月1日起施行），使都市計畫之司法審查制度全面化，並開啟我國行政訴訟上法規範審查之先河。
基礎概念
一、行政計畫與行政計畫法之關係
學理上，所謂「行政計畫」，乃指國家或地方公共團體之機關，設定未來特定之目標，並擬訂各種綜合性手段、方法，以做為為達成目標，而應遵循之行政行為基準。我國法上，對於行政計畫定義為：「行政機關為將來一定期限內達成特定之目的或實現一定之構想，事前就達成該目的或實現該構想有關之方法、步驟或措施等所為之設計與規劃。」（行政程序法第163條）。
於上述行政計畫之概念下，因國家行政事務之多元，於是行政計畫行為，於現代行政中，亦顯多樣化。但整體以言，行政計畫之內容，具有目標設定性及手段綜合性（或多樣性）之二大要素。而此要素乃為行政計畫行為形式之特質。又，行政計畫之特徵，在於其內容往往具高度政策、行政與專業之裁量；亦即，其規劃者對於計畫內容構成與決定享有形成之自由（學理上稱之為「計畫裁量」）。
另一方面，由於行政計畫複雜、多元，於是學說上為使理解此行政行為形式之全貌及學理論述之便利，爰從各種不同觀點（例如從計畫之期間、內容、依據、效力等）對其歸納分類。茲舉例以言，(一)著眼於計畫內容，且側重計畫之內容事項者，則得分為「物的計畫」（即對土地直接影響之計畫）及「非物的計畫」（物的計畫以外者）。而前者，又可細分為：1.土地利用計畫（以國土空間全部或局部為對象之計畫。主要乃在引導、管制民間對土地為適正之利用）及2.開發計畫（包括公共設施整備計畫、公共事業計畫）。而著眼於計畫內容，但側重於計畫層級者，則可分為：1.基本計畫（主要計畫）及2.實施計畫（細部計畫）。(二)著眼於計畫之效力者，可分為：1.具對外效力之計畫，及2.具內部效力之計畫。而前者，又可細分為：(1)具規制效力之計畫（拘束性計畫）及(2)具給付效力之計畫（非拘束性計畫。例如：經濟‧產業計畫、福祉計畫、環境計畫等）；後者之效力，亦有(1)不同行政主體間之效力、及(2)同一行政主體內部組織間之效力。
行政計畫，基於行政行為、活動應有之正當行政程序及對於私人權利、自由保護觀點，於是具對外規制效力之計畫（拘束性計畫）尤成為行政法學研究重視之課題，並認為其有必要適度受法之節制；而此拘束、控管行政計畫之法，即行政計畫法。申言之，為使行政計畫得與法治行政原則調和，並防止規劃者恣意，確保計畫之正當性與合理性，爰以行政計畫法對於計畫內容形成予以一定密度之管制，指示計畫之目標、方向及訂定計畫時應考量之事項與調整計畫間之整合性，並要求其形成程序等。亦即，行政計畫法之作用，主要是為適度節制具對外規制效力之行政計畫。（本文未完…）
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