 看更多2025年月旦釋讀 | |
發佈日期：2025/08/01 |
|
淺談調解基本法草案
【目次】
壹、前 言
貳、析論調解基本法草案之立法目的及相關規範 參、發展民間調解業務之前景及重要性 肆、新型態調解方法論對於民間調解業務之重要性 伍、結 論 【關鍵詞】
【本文試讀】
壹、前 言
現代社會經濟活動蓬勃發展產生高度商業化及都市化，疏離人際關係、不良溝通方式增加衝突，加以低廉訴訟成本、人民對判決之高度需求，在在加重法院審理量。法院職司審判定紛止爭，長久以來，人民習於以訴訟解決紛爭，一勝一敗的訴訟結果及審級制度，導致訴訟曠日廢時。此外，由於訴訟在紛爭解決機制之效能存在侷限性，不時引發訴訟未能真正解決問題之怨言。ADR發展歷史源遠流長，古希臘時期，雅典城人民會在廣場討論自主協商解決紛爭。20世紀中後期，英美國家歷經「訴訟爆炸」之司法危機，深切體悟訴訟之對抗制對當事人及國家均是耗損，解決紛爭需要的是合作而非對抗，因而推動以ADR為重心的民事司法改革，確立「訴訟最後手段性原則」。ADR運動包括推廣ADR價值、修正訴訟制度缺失，發展調解理論、制定調解法制，從法制面及實務面建構完善臺灣紛爭解決體系。調解基本法草案是臺灣ADR法制中最重要之法律，其目的係發展民間調解業務，增加律師的業務項目及收入來源，協助律師轉型成為「紛爭解決者」。本文析論該法立法目的及相關規範，期能完善臺灣紛爭解決機制。
貳、析論調解基本法草案之立法目的及相關規範
一、調解基本法草案不適用於法院調解
依據調解基本法草案第2條第2項之規定，法院依法進行之調解，不適用本法之規定。故該法立法體例上僅規範法院外調解，不包括法院調解，其理由為法院調解已設有相關訴訟法規範。實則行政調解基於行政屬性重視效率、迅速、專業性、目的性，且行政調解中行政機關可以運用策略及行政措施甚多。例如勞資紛爭事件，有時因為企業未依法規據實或按時製作工時、加班費、薪資表冊，因而發生紛爭，企業為免被課與行政制裁，多願意與勞方協商。若雙方各執己見，無法達成協議，勞方提訴，紛爭事件始進入法院。 而法院調解必須交互運用評價式調解及促進式調解。正確評估勝算是讓法院調解順暢運行極為重要部分，因為當事人只有評估自己有敗訴可能性時才願意協商，在勞資紛爭中存在許多「隱情」才是無法在行政調解中解決的主因，故法院調解必須增加促進式調解的技巧，提升法院調解之品質成效。有鑑於法院調解與行政調解兩者本質不同，於立法例上區分行政調解與法院調解，分別制定各別法規加以規範，較為妥適。此外，法院調解關心者為如何迅速有效率紓解訟源，必須有效率銜接「審前調解─訴訟程序─審後調解」。舉例而言，「評價式調解」在法院調解中是舉足輕重的，例如勞動事件中確認僱傭關係存在或不存在之訴，法院必須訊問證人，事證始能明確，當事人於經歷一段時間訴訟程序後，情緒較為平靜，此時調解將更為順暢，故於當事人表明希望勝算明確後再行調解時，法院即應立即終結調解程序，進入訴訟程序。亦即法院調解關心者是如何有效率銜接調解程序及訴訟程序，為當事人盡速解決紛爭。
行政調解因應各種不同的民事事件類型，各別規範於各種不同行政法規，基於專業性、各種不同行政目的性、主動性、效率性、公益性等目的，制定豐富多元之調解組織及多樣化之調解程序。統一整合性之規範調解體系立意雖佳，惟基於兩者屬性不同，且各種不同行政調解規範分散於各別行政法規，其數量、程序浩繁，統一整合性立法非易。故立法技術上自宜區分「行政調解」及「法院調解」，兩者分別規範，令法律規範符合行政調解與司法調解屬性、目的、需求。
二、關於調解委員之保密及揭露義務 當事人提訴常常是為了找原因。例如漏水屋提訴，當事人想知道漏水的原因及施工項目、費用，調解主事者具備水電工程專業，詳加勘查建物狀況，找到漏水原因就能解決問題。調解要成功必須理解當事人之訴訟心理及利益、需求。故調解並非法律學，而是一門結合法律學、心理學、經濟學、政治學、社會學之綜合學科。調解與訴訟不同，訴訟需求公眾監督確保程序公正及資訊公開；調解必須讓當事人暢所欲言，了解其實質利益及需求。關於調解之保密義務，依據調解基本法草案第15條之規定，調解程序不公開。但法令另有規定或當事人另有約定者，不在此限。調解委員之保密義務、獨立性、中立性及公正性是追求良好調解品質所不可或缺。舉例而言，商業事件在調解過程當事人可能陳述企業內部重要的營業秘密，調解主事者除了負有保密義務外，基於利益迴避，避免偏頗，不得再為一造當事人之訴訟代理人為宜。依據德國調解法第3條第1項之規定，調解人對於同一事件已曾為某一當事人執行職務，則不得充當系爭事件之調解人。調解人亦不得在調解程序中或程序終結後對於同一事件為一造當事人執行職務 。調解是一種協商過程，調解主事者之獨立性、公正性、中立性是建立互信基礎所不可或缺，故美國法規範調解委員有義務主動揭露自己與當事人間有無業務或生意往來、親誼關係。這些事由可能構成當事人聲請迴避事由， ...（本文未完） 延伸閱讀
相關書籍 more
實務講座 more
|
|
| 看更多2025年月旦釋讀 | |
