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發佈日期：2025/12/21

從建國啤酒工廠案論都市計畫法第27條第1項第4款「個案變更」

◎本文出處：月旦律評第40期（2025年7月），作者：丁俊和／環境法律人協會理事

【目次】

壹、前　言
貳、都市計畫法第27條第1項第4款立法沿革
參、個案變更實務
肆、結　語

【關鍵詞】

都市計畫、建國啤酒工廠、個案變更

【本文試讀】

壹、前　言

2024年10月22日，就臺北市市定古蹟建國啤酒廠所在之臺北市中山區長安段四小段79、234-1地號等土地，內政部都市計畫委員會針對臺北科技大學提送之都市計畫變更案，乃修正後附帶條件決議通過，嗣後由都市土地所在自治機關即臺北市政府於2025年1月8日以府都規字第11300089901號函公告「變更臺北市中山區都市計畫（部分工業區為大學用地及道路用地）主要計畫案」。
本案引起台北啤酒工場工會、文資團體、鄰近里民等民間團體不滿，最大的爭議點係該都市計畫土地在2018年間基於建國啤酒工場為臺灣首座啤酒工廠，且於2000年即公告為臺北市定古蹟，為文化資產活古蹟，即其古蹟構造物尚可使用及有產能，極具臺灣歷史文化意義及商業價值，早經臺灣菸酒公司申請陳報行政院以開發、保存並行，配合興建企業營運總部政策，規劃為啤酒文化園區，以提供文化、觀光、辦公、餐飲，來驅動區域繁榮與發展。並經臺北市106年8月3日都市計畫委員會及107年10月2日內政部都市計畫委員會會議審議通過「變更臺北市中山區長安段四小段79、234-1地號土地（台北啤酒工場）工業區為特定專用區、道路用地主要計畫案」。
然本規劃由臺灣菸酒公司經營打造之臺灣首座啤酒產業文化園區，一夕間由「特定專用區」變為「大學用地」改由台北科技大學經營及保存，活古蹟一下成了只能回憶的文資，啤酒產業文化園區更是因此灰飛煙滅！台北啤酒工場工會、文資團體、鄰近里民等民間團體自然無法接受，也因此掀起社會的重大波瀾及無限漣漪。
依都市計畫法第3條可知都市計畫事涉都市生活之經濟、交通、衛生、保安、國防、文教、康樂等重要設施，而是期土地能有計畫發展及合理規劃，並應依據現在及既往情況，預計25年內之發展情形來制定，都市計畫多具延續性，除自然或社會環境有重大變更，否則一般都市，尤其具有歷史意義之古都，如英國倫敦、日本京都、奈良及其他歐洲城鎮，計畫目標或方向持續25年以上，甚或百年。是都市計畫皆可堪稱百年大計，是依我國法律規定，都市計畫經發布實施後，乃不得隨時任意變更，而擬定計畫之機關每3年內或5年內方至少應通盤檢討一次，再依據發展情況，參考人民建議作必要之變更。
是都市計畫變更本以通盤檢討變更為原則，而個案變更為例外，然查前述建國啤酒工廠所在都市土地卻在短短6年間依都市計畫法第27條第1項第4款歷經二次個案變更，都市計畫影響人民權利甚鉅，牽動不會是只有土地本身所在之居民，也影響鄰近居民之反射利益或期待權，若尚有文化資產資產保存問題或景觀權，影響層面更涉及歷史文化保存及後代子孫文化近用權。因此都市計畫的個案變更條件及限制，抑或程序及法依據等相關議題及實務，筆者認實有探究之必要，唯礙於文章篇幅有限，本文僅以都市計畫法第27條地1項第4款「為配合中央、直轄市或縣（市）興建之重大設施時」之個案變更為討論。本文撰寫本議題僅在拋磚引玉，以期能得到更多的回饋與指正。

貳、都市計畫法第27條第1項第4款立法沿革

現行都市計畫法第27條第1項第4款之立法過程，係源自1939年公布之都市計畫法第4條規定，該條文明載「前條規定之地方，如因軍事、地震、水災、火災或其他重大事變致受損毀時，地方政府認為有改定都市計畫之必要者，應於事變後6個月內重為都市計畫之擬定。」，1964年9月1日修法後，修正為第20條規定，明載「都市計畫經公布實施後，有左列情事之一時，當地市縣（局）政府或鄉鎮（縣轄市）公所，應視實際情況迅行變更都市計畫：
一、因軍事、地震、水災、風災、火災、或其他重大事變遭受損壞時。
二、為適應地方經濟發展之需要時。
三、為配合中央或省興建之重大設施時。
四、為避免重大災害之發生時。

前項都市計畫之變更，上級政府得指定當地市縣（局）政府或鄉鎮（縣轄市）公所限期為之，必要時並得代為變更之。」1973年修正調整為第27條規定，其內容為「都市計畫經發布實施後，遇有左列情事之一時，當地直轄市、縣（市）（局）政府或鄉、鎮、縣轄市公所，應視實際情況迅行變更：
一、因戰爭、地震、水災、風災、火災或其他重大事變遭受損壞時。
二、為避免重大災害之發生時。
三、為適應國防或經濟發展之需要時。
四、為配合中央或省（市）與建之重大設施時。
前項都市計畫之變更，上級政府得指定各該原擬定之機關限期為之，必要時並得逕為變更。嗣後因配合臺灣省政府功能業務與組織調整及因應「地方制度法」制定，及陽明山管理局已降編為陽明山管理處，該條文經2002年、2021年修正為現行條文。依立法沿革及體系可得知有關該條文之變更理由及目的。
而都市計畫法第27條第1項第4款之立法係於1964年9月1日修法後所增訂，斯時其條文即為「為配合中央或省興建之重大設施時。」，後來之修正皆僅是單純配合國家組織變動，當時增修條文之立法理由乃係「都市計畫雖係依據實際情況並預期將來發展予以擬定，待遇有特殊事變或需要時，即應迅行為都市計畫之變更」是個案變更條文規範之原意係以應迅速復原、重建、重大設施工程推動之需要而訂定，而有其限制。 ...（本文未完）