壹、前言：「五大因應策略」、「4大主軸10大措施」之政策背景

2025年8月1日，美國宣布對臺對等關稅暫定20%，引發諸多討論，總統賴清德表示，美方先對臺灣公布20%的「暫時性稅率」，只要後續達成協議，可望再調降稅，強調將持續爭取對臺更合理稅率，並透過支持方案協助中小企業因應，不管稅率最後如何，對臺灣產業勢必會帶來衝擊，非常感謝行政院在4月4日提出「因應美國關稅我國出口供應鏈支持方案」，並且進行20多場產業座談，特別預算亦由新臺幣（下同）880億元提高至930億元，此項特別條例已送立法院審議完畢，希望行政院盡速將預算需求送至立法院審議，讓特別預算盡速執行，協助中小企業因應此次新的美國關稅政策。

如果將時間往前看，2025年美國總統川普（D. Trump）上臺，即開始施行諸多政策，面對美國貿易壓力，特別是關稅課徵，引發全球動盪，臺灣也不例外，賴總統在2025年4月6日，針對美國關稅政策提出五大因應策略，強調政府會與民間合作，為臺灣經濟打開更寬廣出路，其中：「策略二，提出產業支持計畫，針對國內受衝擊影響的產業，尤其是傳統產業及中小微型企業，給予及時且必要的支持與協助，行政院卓榮泰院長已經於前日率領團隊公布九大面向、20項措施，未來會針對各個產業的不同影響與特殊性給予支持，並協助創新升級轉型」；「策略三，提出中長期經濟發展計劃，此時此刻，政府必須同時提出經濟及產業發展的新策略，這也是突破未來經濟挑戰的根本途徑」，界定了將來臺灣因應的方向。

法律與政策的性質不同，但互為條件、交相影響。政策形成在先，法律制定在後，為民主法治國家之常例；藉法律之訂頒，引導政策之走向，或因法律之實施而反身檢討或修正政策者，亦所在多有。臺灣目前現象，當可為如此的觀察。

在現代社會中，人們日常生活均受到法規範的支配，法規範的決定標準已成為人民舉止行為之重要依循，所以現代的「法治國家」，其實就是「法律國家」，也就是「立法國家」。而法律是現代國家的秩序框架、權利保護機制、資源分配工具 。是以，行政院在因應美國關稅政策及國際情勢持續變化，除前開「九大面向、20項措施、總經費880億元」的支持方案，及時給予產業及國人協助外，並於4月24日通過「因應國際情勢強化經濟社會及國土安全韌性特別條例」（草案），並業經立法院於8月29日三讀通過，名稱調整為「因應國際情勢強化經濟社會及民生國安韌性特別條例」，並於2025年8月1日制定公布。

關於「4大主軸11大措施」，主要為：

一、支持產業

(一) 提供企業金融支持

提供貿易融資利息減碼、輸出保費優惠、外銷貸款優惠保證與中小微企業貸款等融資協助加碼。

(二) 提升產業競爭力

如輔導及補助業者技術升級、設備汰舊換新，開發高值化、差異化新產品，切入國外重要供應鏈。

(三) 開拓多元市場

協助企業赴海外行銷爭取訂單，拓展國際市場布局。

(四) 強化農業支持

提供農業貸款利息補助加碼、加速加值轉型及擴大行銷等項目。

二、安定就業

協助企業穩定僱用並強化勞工職能培訓、協助勞工安心就業、促進青年接軌職場。

三、照顧民生

(一) 挹注台電公司、健保基金及勞保基金

舒緩國際物價波動對民生、產業及經濟造成之影響，並減輕勞健保基金財務壓力，確保民生物價及國人生活安定。

(二) 加強照顧弱勢族群及提供關懷服務

透過縮小社會差距、增進公平正義，以穩定社會安全。

(三) 強化高等教育人才培育

培養未來社會及國家發展所需用之人才。

(四) 放現金每人1萬元

強化民眾消費韌性，擴大內需，提振經濟效益。

四、強化韌性

(一) 強化國土防衛能量

如改善、增設海岸巡防及其他包括無人載具等重要防衛設施與設備。

(二) 提升資通作業環境及設備

有效提升其運作效率及備援韌性，以強化國家資通安全基礎，提高資安防護能量。

貳、「因應國際情勢強化經濟社會及民生國安韌性特別條例」，立法經緯

立法學乃是一門「立法問題導向之學」，其之所由，發乎立法品質有待改善或提升的「法治問題意識」，「因應國際情勢強化經濟社會及國土安全韌性特別條例」立法，乃落實前述政策之實踐。

一、「因應國際情勢強化經濟社會及國土安全韌性特別條例」（草案）總說明

美國於2025年2月10日宣布對全球所有輸美之鋼鋁材及其製品徵收25%關稅，並於同年3月12日正式實施，對我國工業出口造成影響；嗣同年4月間再宣布擬對全球約180個國家輸美貨品課徵整體一致性10%之關稅；另對57個國家加徵11%～50%不一之對等關稅，對我國課徵稅率高達32%。美國雖於同年4月10日宣布暫緩前述對等關稅之課徵90日，惟對各國銷美產品加徵10%之關稅已於同年4月5日生效，對等關稅之課徵於90日後重啟之可能性亦仍然存在。

美國之關稅變革對我國產業、出口結構及整體就業市場將造成衝擊，另對社會民生及物價亦將造成影響，政府亟須即時規劃強化經濟及社會韌性措施，以減輕人民負擔、穩定民生物價及減緩已發生與可能持續擴大之市場波動；同時，改善投資環境及促進產業升級轉型，協助企業立足臺灣，布局全球，俾利企業在全球貿易秩序重組之際仍能穩健經營，以確保臺灣經濟競爭力及穩定成長。

又面對近1年來複雜之國際地緣政治動態與國際情勢變化，再加上美國上述關稅變革使國際情勢更為嚴峻複雜，強化國土安全韌性措施亦有其必要及急迫性。故規劃經費上限4,100億元，編列特別預算，持續挹注於強化經濟、社會及國土安全韌性措施，透過提供企業金融支持、提升產業競爭力、協助企業開拓多元市場、支持勞工安定就業、強化農業支持、強化高等教育人才培育、挹注台灣電力股份有限公司、全民健康保險基金與勞工保險基金、加強照顧弱勢族群及提供關懷服務、強化國土防衛能量、提升資通作業環境及設備等面向，減緩國際情勢變動對我國之影響，為求儘速確實執行......（閱讀全文請參考月旦財稅實務釋評或月旦知識庫）

全文刊登於月旦財稅實務釋評，第71期 　 訂閱優惠