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發佈日期：2018/07/05 |
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廣告中的節能標章過期了！？──論公平交易法之不實廣告
【法領域】
公平交易法第21條、消費者保護法第22條、公平交易委員會對於公平交易法第21條案件之處理原則（下稱「第21條處理原則」）
【關鍵詞】
【背 景】
富○媒體公司與浩○公司銷售「小○陽電鍋TR-XXXX」，於購物網站中表示該商品榮獲節能標章，但此一標章認證之使用期限已經到期，浩○公司並未再為申請，也沒有撤下此等廣告，違反公平交易法第21條第1項規定，遭受公平會裁處。
【焦點檢視】
一、不實廣告之立法目的
按公平交易法第21條第1項，「事業不得在商品或廣告上，或以其他使公眾得知之方法，對於與商品相關而足以影響交易決定之事項，為虛偽不實或引人錯誤之表示或表徵。」旨在避免交易相對人基於不實之表示或表徵，而作成錯誤判斷之交易決定，且事業以不實資訊為廣告內容增加交易量，亦將影響或減少合法競爭之事業與交易相對人交易之機會，故應規範該等行為，寓有保障消費者權益與防止不公平競爭，以維護競爭秩序之精神。
須注意者為，消費者保護法第22條亦針對不實廣告為規範，「企業經營者應確保廣告內容之真實，其對消費者所負之義務不得低於廣告之內容。（第1項）企業經營者之商品或服務廣告內容，於契約成立後，應確實履行。（第2項）」，由此可知，公平交易法與消費者保護法於不實廣告之案件中，將有重疊之處，惟二者仍有不同。
詳言之，公平交易法第1條提到，消費者利益之保障為立法理由之一，但是，公平交易法除了消費者利益保障外，尚有維護競爭秩序之功能，並非著重於處理消費者與企業經營者之私權關係，而是著眼於不實廣告對於競爭秩序之影響，藉由行政機關之介入，以維護市場競爭秩序之公益。換言之，為不實廣告之事業，可能一方面被公平會之行政處分處罰，另一方面，依消費者保護法或民法債務不履行等規定，對消費者負民事責任。
二、不實廣告行為之要件
就不實廣告行為之構成要件而言，需參照公平交易法第21條第1、2項以及第21條處理原則。
就規範客體而言，係「對於與商品相關而足以影響交易決定之事項」，且必須位在商品、廣告或以其他使公眾得知之方法上；又公平交易法第21條第2項對此有更進一步之說明，「前項所定與商品相關而足以影響交易決定之事項，包括商品之價格、數量、品質、內容、製造方法、製造日期、有效期限、使用方法、用途、原產地、製造者、製造地、加工者、加工地， 及其他具有招徠效果之相關事項。」，簡言之，凡具有招徠交易相對人效果之事項，即為不實廣告之規範客體。舉例而言，消費者看到牛奶之製造日期為購買當天，會認為該瓶牛奶新鮮而決定要購買，製造日期即有招徠效果。
而規範行為則是對上述客體為「虛偽不實或引人錯誤之表示或表徵」，依據第21條處理原則第5、6點，所謂虛偽不實，「係指表示或表徵與事實不符，其差異難為一般或相關大眾所接受，而有引起錯誤之認知或決定之虞者。」，又所謂引人錯誤，「係指表示或表徵不論是否與事實相符，而有引起一般或相關大眾錯誤之認知或決定之虞者。」並在第7點提供了9項判斷虛偽不實或引人錯誤之表示或表徵之考量因素。
三、結論
本案節能標章屬於某種產品特性、品質之保證，若有此一認證，將吸引想要節省能源、減少電費支出之消費者購買，具有招徠效果，屬於與商品相關而足以影響交易決定之事項；又此一標章認證之使用期限已經到期，而仍然標示於購物網站之廣告上，係虛偽不實或引人錯誤之表示，故事業之行為違反公平交易法第21條，公平會之處分並無疑義。另外，個別消費者亦得依據消費者保護法或民法，主張損害賠償、減少價金或解除契約等。
就近5年半以來之統計，公平會作成之處分總計836件中，其中不實廣告部分為389件，占了大概47%，可見不實廣告在實務上十分常見，值得我們的注意！
【月旦知識庫】
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