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發佈日期：2020/03/16 |
偵查不公開作業「新辦法」上路
【法領域】
刑事訴訟法第245條、偵查不公開作業辦法
【關鍵詞】
【背 景】
刑事訴訟法第245條第1項規定：「偵查，不公開之。」同條第5項規定：「第1項偵查不公開作業辦法，由司法院會同行政院定之。」因而，2012年12月5日訂定發布「偵查不公開作業辦法」，全文共11條，並曾於2013年8月1日修正發布其中第8條至第10條。 此偵查不公開作業辦法固然提供了一定之要件，但屢次違犯偵查不公開情形亦非罕見。因此，司法改革國是會議第一組決議：「落實對違反偵查不公開，而依法應負行政、懲戒或刑事責任者」、「檢察及司法警察機關（法務部及內政部警政署等相關偵查機關）對於執法人員的升遷，應避免以媒體曝光度或移送罪名為考量因素」、「法院應會同行政院檢討偵查不公開作業辦法的實施成效，針對前開作業辦法中過於抽象、概括及籠統的規定提出更具體明確的修訂，就得公開事項為具體性指導原則之研擬。」
為此，2019年3月15日全面翻修偵查不公開作業辦法全文15條，並於發布後3個月，即2019年6月15日起，正式實施此一偵查不公開作業「新辦法」（下稱「新辦法」）。
【焦點檢視】
一、偵查程序及偵查內容
新辦法第3條第1項規定：「本辦法所稱偵查程序，指偵查機關或偵查輔助機關因告訴、告發、自首或其他情事知有犯罪嫌疑開始偵查起至偵查終結止，對被告、犯罪嫌疑人、被害人或其他訴訟關係人所為之偵查活動及計畫。」
新辦法第3條第2項規定：「本辦法所稱偵查內容，指因偵查活動而蒐集、取得之被告、犯罪嫌疑人、被害人或其他訴訟關係人個人資料或相關之證據資料。」
二、應遵守偵查不公開之人員
應遵循偵查不公開原則之人員，指檢察官、檢察事務官、司法警察官、司法警察、辯護人、告訴代理人或其他於偵查程序依法執行職務之人員（新辦法第5條第1項）。所稱其他於偵查程序依法執行職務之人員，係指：「依其法定職務於偵查程序為訴訟行為或從事輔助工作之人員。」（新辦法第5條第2項）
三、例外得公開情形及去識別化處理
新辦法中最重要之條文莫過於第8條第1項規定：「案件在偵查中，有下列各款情形之一者，經審酌公共利益之維護或合法權益之保護，認有必要時，偵查機關或偵查輔助機關得適度公開或揭露偵查程序或偵查內容。
但其他法律有不得公開或揭露資訊之特別規定者，從其規定：（第1款）對於國家安全、社會治安有重大影響、重大災難或其他社會矚目案件，有適度公開說明之必要。（第2款）越獄脫逃之人犯或通緝犯，經緝獲歸案。（第3款）影響社會大眾生命、身體、自由、財產之安全，有告知民眾注意防範之必要。（第4款）對於社會治安有重大影響之案件，依據查證，足認為犯罪嫌疑人，而有告知民眾注意防範或有籲請民眾協助指認之必要。（第5款）對於社會治安有重大影響之案件，因被告或犯罪嫌疑人逃亡、藏匿或不詳，為期早日查獲或防止再犯，籲請社會大眾協助提供偵查之線索及證物，或懸賞緝捕。（第6款）對於現時難以取得或調查之證據，為被告、犯罪嫌疑人行使防禦權之必要，而請求社會大眾協助提供證據或資訊。（第7款）對於媒體查證、報導或網路社群傳述之內容與事實不符，影響被告、犯罪嫌疑人、被害人或其他訴訟關係人之名譽、隱私等重大權益或影響案件之偵查，認有澄清之必要。」
縱使有上開公開之必要，新辦法第8條第2項規定：「前項第1款至第3款及第7款得適度公開或揭露之偵查程序及偵查內容，應經去識別化處理，且對於犯罪行為不得作詳盡深刻之描述或加入個人評論。」
四、其他
指定新聞發言人，劃定採訪禁制區（新辦法第10條）。偵查機關及偵查輔助機關首長，組成偵查不公開檢討小組，就當季媒體報導該機關有關偵查案件等之新聞加以檢討，對未遵守本辦法之人員，應報請機關首長，依各該應負之行政、懲戒或其他法律規定之責任，如涉及刑事犯罪者，應向偵查機關告發（新辦法第11條）。
偵查機關及偵查輔助機關不得將偵查案件之媒體曝光度，做為績效考評之依據（新辦法第13條）。
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