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發佈日期：2021/06/07 |
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國民法官法通過！人民參與審判的起點
背 景
2020年7月22日，立法院三讀通過「國民法官法」，預計將於2023年正式上路，立法目的乃在於呼應國民親自參與審判過程之司法改革目標。制度設計上，確立採取類似於日本之參審制，將由職業法官與「國民法官」共組法庭，審判特定刑事案件，對於現行刑事訴訟法板塊將可能造成巨大衝擊；同時，民間團體及在野黨亦有批評，認為修法過於草率，一律排除陪審制一併試行之可能性，以下焦點檢視將探討國民法官法制度之運作，以及對於現行刑事訴訟法即將造成之衝擊。
焦點檢視
一、法規內容重點彙整
（一）立法宗旨（第1條）
為使國民與法官共同參與刑事審判，提升司法透明度，反映國民正當法律感情，增進國民對於司法之瞭解及信賴，彰顯國民主權理念。 （二）適用案件（第5條） 1.最輕本刑10年以上有期徒刑之罪。 2.故意犯罪因而發生死亡結果者。 3.但少年刑事案件與毒品危害防制條例案件除外。 （三）參與審判之國民法官資格限制（第8條以下） 1.積極資格：年滿23歲，且在地方法院管轄區域內繼續居住四個月以上之中華民國國民。 2.消極資格：第13條規定於受特定情形不得擔任之限制；第14條規定特定職業不得擔任；第15條規定具備特殊關係之限制。 （四）選任方式（第17條以下） 地方法院管轄區域內具有特定資格者，以隨機方式選出地方法院所需人數之備選國民法官，造具備選國民法官初選名冊，送交地方法院；並經各地方法院設置之備選國民法官審核小組進行審核。審理案件時，法院會從名冊中抽選出一定數量的「候選國民法官」，確認資格後，通知他們到法院來，進行選任程序。 二、重要配套措施
（一）卷證不併送
國民法官法第43條：行國民參與審判之案件，檢察官起訴時，應向管轄法院提出起訴書，並不得將卷宗及證物一併送交法院。意即檢察官在起訴刑事案被告後，不將被告犯罪證據附在法官審理的案件卷宗裡，而是在公開審判時才提出來，由檢察官及被告辯護人各盡攻擊防禦能事，再由法官依雙方提出的證據形成心證，並作出裁判。 （二）證據開示制度 檢察官起訴時，僅有一張起訴書，記載案件之人、事、時、地、物，故國民法官法中規範，專業法官與被選認之國民法官在審判程序中，藉由「證據開示」，規定於第53條第1項本文規定：「檢察官於起訴後，應即向辯護人或被告開示本案之卷宗及證物。」，亦即檢察官提供關於案件之全部證據，使法官與國民法官以客觀第三者之角色形成心證，案件得以詳細及明確地確定而獲得速審速決之效。 （三）對於國民法官之訴訟照料 審判中，若有任何疑義，國民法官有請求審判長進行釋明之權利，諸如法律問題之解釋、刑事審判之基本原則及國民法官之權利義務等。然而對於證據能力的判斷、證據調查必要性的判斷、訴訟程序的裁定及法令的解釋，專屬法官合議決定。 三、結語
國民法官法採取參審制，使國民能直接參與審判之進行，然而是否會導致訴訟拖延；再來，透過終局評議，由專業法官與國民法官共同評議，有罪需要達到2/3以上，至少6票同意；科刑事項則是過半意見決定，也就是至少5票一致；但死刑則要達到2/3以上且至少要有1票來自職業法官，評議制度是否能落實國民參審之意旨，還是最終仍由法官掌控審判大權；最後，卷證不併送制度與證據開示制度，是否會連帶刑事訴訟法發生大地震，進行全面翻修，亦是值得觀察之點。
法領域： 國民法官法、刑事訴訟法
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