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發佈日期：2021/03/08 |
國民法官制度之合憲性
立法院於2020年7月22日通過《國民法官法》，並經總統於同年8月12日公布。而我國憲法上有關司法權之規定，主要規定在憲法第77條至第82條，憲法「第七章 司法」之相關條文。當中，第80條規定：「法官須超出黨派以外，依據法律獨立審判，不受任何干涉。」李仁淼老師此際拋出問題意識－「國民法官」參與司法審判是否違反憲法第80條之規定？老師援引國民法官法主要參考對象，即日本之裁判員制度，分論日本學說即司法實務之見解；在論述國民法官法與我國憲法之關聯，然而國民法官法尚未實行，正式上路後仍有待各界觀察，本文即提供一思考路徑供讀者參考。
日本裁判員制度之合憲性
以作為司法制度改革之一環，日本於2004年公布《有關裁判員參加刑事裁判之法律》(下稱裁《判員法》)，並於2009年5月開始施行。日本《裁判員法》在制定時，憲法上的主要論點有：①裁判員和法官具相同權限參加評議，可能會侵害日本憲法76條3項所保障的法官職權之獨立、②可能侵害日本憲法32條以及37條所保障的，賦予被告接受被認為是身分受到保障、職權獨立之職業法官的公正審判之權利。③課予國民成為可能作出死刑判決之裁判員的義務，有可能違反日本憲法18條後半段所禁止的「違反本人意志之辛苦的勞動」，或是亦有可能侵害到反對死刑制度者之思想信仰自由，或是在宗教教義上禁止對人進行審判的宗教信仰自由。
我國憲法上國民法官制度分析
首先，就國民司法參加之面向而言，憲法第8條第1項雖規定：「非由法院依法定程序，不得審問處罰」。不過，並未明確規定，刑事裁判須全部由職業法官組成之法庭進行審判。」其次，有關法院之組織，憲法第82條規定：「司法院及各級法院之組織，以法律定之」憲法並未排除國民參與刑事審判之機會。有關此點，《國民法官法》第1條即開宗明義指出：為使國民與法官共同參與刑事審判，提升司法透明度，反映國民正當法律感情，增進國民對於司法之瞭解及信賴，彰顯國民主權理念，特制定本法。且依本法第2條，國民法官法庭，乃指：由法官三人及國民法官六人共同組成，就本法所定行國民參與審判之案件，共同進行審判之合議庭。最後，和法官獨立審判有關之部分，憲法第80條規定：「法官須超出黨派以外，依據法律獨立審判，不受任何干涉。」……。
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