壹、政治獻金申報之緣由

隨著對政治透明度要求的提升，政治獻金的管理與監督已成為關鍵的公共議題，這不僅關乎政治運作的公平性，也直接影響公眾對公共資源使用的信任。根據「政治獻金法」，所有政黨、政治團體及候選人必須依法申報其政治獻金的來源和使用情況。

「政治獻金法」第3、4條明確規定了內政部作為本法的主管機關，而監察院則負責政治獻金申報的受理和監督工作。這些條款為政治獻金的管理提供了法律依據。同時，「政治獻金法」第21條要求政黨及政治團體的會計報告書必須由負責人或代表人簽名或蓋章，並委託會計師進行查核與簽證。這不僅要求會計師遵循專業標準，還需具備高度的法規意識和職業操守，以防範法律風險。

本文將深入探討會計師在處理政治獻金委託案件時所能提供的服務及其可能面臨的風險，並詳細介紹相關服務的注意事項。此外，本文還將提出風險管理建議，幫助會計師在處理此類案件時更加審慎和專業。

貳、政治獻金申報的法令依據與會計師所扮演的角色

一、「政治獻金法」概述

「政治獻金法」是臺灣為規範政治獻金的收受、管理與申報而制定的專法，其主要目的是確保政治獻金的來源與使用透明，並防止政治腐敗和不當利益輸送。該法第3、4條明確規定了主管機關和受理機關的職責。內政部作為主管機關，負責政策制定和法令解釋，而監察院則負責政治獻金申報的監督與受理。

根據「政治獻金法」第21條，會計師在政治獻金申報過程中承擔重要責任，必須查核並簽證政治獻金會計報告書。此規定不僅強化了申報的專業性，也加強了對政治獻金使用與合法性的監督。

二、政治獻金申報流程及會計師的服務範圍

(一) 政治獻金申報流程

1.線上系統申報

在監察院提供的線上系統中提交政治獻金申報資料，此步驟為申報過程的起始階段。

2.生成會計報告書

申報系統根據提交的數據自動生成會計報告書，這份報告詳細記錄了政治獻金的所有收入和支出。

3.會計師進行查核和簽證

會計師負責對會計報告書進行全面查核，確認報告內容的準確性與合規性，並出具專業簽證，保證符合「政治獻金法」及其他相關法規的要求。

(二) 會計師的服務範圍

1.協助紀錄流水帳

會計師協助詳細記錄和整理所有政治獻金的收入和支出，確保資料的完整性和準確性。

2.協助記帳

會計師的工作可能包括獨立製作會計分錄、整理和黏貼憑證，或直接協助填報線上申報系統中的資料，以生成會計報告書。

3.會計報告書查核與簽證

會計師全面查核會計報告書，確認其內容的準確性和合規性，並出具簽證，確保申報符合「政治獻金法」及相關法律規範。

(三) 風險管理

會計師在承接政治獻金申報服務時，面臨多方面的風險，包括審計風險、聲譽風險、法律風險、操作風險及政治風險。尤其在某些情境下，會計師可能因人情壓力或其他因素承接案件，這可能增加潛在風險。因此，會計師在處理政治獻金申報案件時，必須嚴格遵守「政治獻金法」及相關法規，確保編製和查核的會計報告書真實、完整且合規。

根據相關法令，會計師對所出具的查核報告負有法律責任。如果報告書存在虛假、不實或重大錯誤，會計師可能面臨法律責任，包括民事賠償、行政處罰，甚至刑事責任。此外，會計師還需遵守「會計師法」及會計師道德準則，保持獨立性和客觀性，避免因利益衝突或外部壓力影響查核結果的公正性。

三、會計師承接政治獻金申報委託案的主要風險

(一) 查核風險

政治獻金申報涉及多種資料來源，包括捐款明細、支出單據等。若這些資料不齊全或存在錯誤，將直接影響會計報告的準確性。會計師若未能嚴格審查資料的真實性和完整性，可能導致查核過程中的疏漏。尤其是政治獻金的來源是否合法透明，通常是審查的重點之一。若資金來源涉及不合法或不合規的情況，而會計師未能發現或報告這些問題，可能被視為未盡職責，並承擔相應責任。

(二) 操作風險

政治獻金申報採用網路申報，其過程繁瑣且複雜。若會計師在操作過程中出現疏忽或錯誤，可能導致查核報告書不完整或不準確，進而增加風險。例如，若誤植收入或支出款項，將直接影響報告的準確性和合法性。此外，政治獻金的使用情況也是查核的關鍵內容之一。一旦出現資金去向不明或未按照規定用途使用的情況，會計師也可能面臨連帶責任。

(三) 法律風險

在執行查核任務時，會計師可能因與委託方的關係受到影響，從而影響查核結果的公正性。尤其在高度政治化的案件中，保持獨立性和客觀性尤為關鍵。若會計師過於依賴客戶提供的資料，或因人情壓力而放鬆查核標準，將面臨巨大的法律風險。如果會計師在查核過程中怠忽職守或未能發現重大錯誤，卻出具查核報告，可能會面臨法律訴訟風險。根據「政治獻金法」、「會計師法」及「商業會計法」的規定，若因查核不實導致政黨或候選人申報錯誤，會計師可能面臨民事賠償或刑事責任。此外，若會計師過於依賴客戶資料或與委託方存在利益關係，可能損害報告的公正性，並因此面臨法律追訴。

(四) 政治風險

承接政治獻金委託案本身帶有一定的政治風險。會計師在處理此類案件時，必須面對來自政黨、候選人及其支持者的壓力。若會計師因某些原因與某一方過度靠近，可能引發外界對其公正性的質疑，甚至可能捲入政治風波，進一步加劇案件的複雜性和風險。

(五) 聲譽風險

會計師的專業聲譽是其職業生涯的重要資產，聲譽良好的會計師所出具的查核報告具有更高的公信力。若承接的政治獻金委託案出現問題，無論是否因會計師的過失，公眾和媒體都可能將責任歸咎於會計師，從而損害其專業聲譽。尤其在政治敏感度高的案件中，會計師必須格外謹慎，以避免捲入不必要的爭議，導致自身聲譽受損，得不償失......（閱讀全文請參考月旦會計實務研究或月旦知識庫）

全文刊登於月旦會計實務研究，第81期：影子銀行融資亂象探討　 訂閱優惠